Решение № 2-1132/2019 2-89/2020 2-89/2020(2-1132/2019;)~М-1056/2019 М-1056/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1132/2019

Дело № 2-89/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

с участием прокурора Меньщиковой И.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Спецсервис», Закрытому акционерному обществу «Угр-Капитал», администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанность устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия ЗАО «УГР-Капитал», выразившемся в неприятии мер по исполнению обязанностей собственника земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., повлекшее несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области; признании незаконным бездействия ООО «Спецсервис» по уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области; признании незаконным бездействия администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившемся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области; возложении обязанности на ЗАО «УГР-Капитал», ООО «Спецсервис», администрацию Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства по охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в границах Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района, (не доезжая 1 км до <адрес>), находящийся в собственности ЗАО «УГР-Капитал», не используется в соответствии с целевым назначением, мероприятия по охране земель не осуществляются, на территории земельного участка имеется место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме более 1 куб. м., что наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Прокуратурой района направлены представления об устранении выявленных нарушений требований природоохранного законодательства в адрес ЗАО «УГР-Капитал, администрации Аязгуловского сельского поселения, ООО «Спецсервис», однако мер по выполнению законных требований до настоящего времени не принято. В нарушение требований п.п. 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецсервис» мер к уведомлению собственника земельного участка, органа местного самоуправления, и органа осуществляющего государственный экологический надзор об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не принято. Собственник земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не уведомлен, проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов им не направлен. Бездействие ответчиков по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью граждан, угрозу причинения вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Меньщикова И.С. на исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Аязгуловского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что они неоднократно выезжали на место, обнаружили несанкционированную свалку твердых бытовых отходов. Установили собственника земельного участка, уведомили его о необходимости ликвидировать свалку. Обращались в администрацию Аргаяшского муниципального района с письмами о выделении денежных средств для ликвидации места несанкционированного размещения твердых отходов. Денежные средства не выделены, поскольку участок находится в частной собственности юридического лица.

Представители ответчиков – ЗАО «УГР-Капитал», ООО «Спецсервис», третьего лица – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Из письменного отзыва представителя ООО «Спецсервис» ФИО2 следует, что ответчик исковые требования не признает, полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов лежит на собственнике твердых коммунальных отходов, а также на администрации муниципальных образований. ООО «Спецсервис» начало осуществлять деятельность в качестве регионального оператора с ДД.ММ.ГГГГ, в то время как места несанкционированного размещения отходов были образованы до ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что у регионального оператора отсутствует обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что на земельном участке с кадастровым номером № (единое землепользование) площадью <данные изъяты> кв.м., установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северная часть <адрес>, участок находится примерно в 4500 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <адрес>, расположенном в границах Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района <адрес>, (не доезжая 1 км до <адрес>), находящегося в собственности ЗАО «УГР-Капитал», расположены свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на площади около 1 куб. м.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, актом обследования административной комиссии администрации Аязгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра несанкционированной свалки от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования административной комиссии администрации Аязгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № около автодороги, не доезжая 1 км до <адрес>, на территории 5 га имеется очаговое захламление земельных участков твердыми бытовыми отходами, строительным и крупногабаритным мусором.

Из имеющихся в материалах дела фотографий усматривается, что мусор разбросан отдельными кучами на значительной территории без каких-либо следов организованного вывоза, разносится ветром.

Наличие свалки твердых бытовых отходов в непосредственной близости от <адрес> нарушает права любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что ЗАО «УГР-Капитал», являясь собственником земельного участка, допустило несанкционированное размещение на земельном участке бытового, строительного мусора, не выполнило обязанность по его охране от захламления твердыми коммунальными отходами, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора к указанному ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Полномочия сельского поселения определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к полномочиям сельского поселения. Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов к полномочиям сельского поселения не отнесено.

Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к полномочиям муниципальных районов

В соответствии с ч.4 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Соглашением о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, органам местного самоуправления поселения от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах поселения сбора и вывоза бытового мусора переданы сельским поселениям.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 5 Устава Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в полномочия администрации Аязгуловского сельского поселения входит утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Таким образом, обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, а в случае неисполнения законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно орган местного самоуправления.

Администрация Аязгуловского сельского поселения своевременно не приняла мер по не допущению организации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 74:02:0314004:4, не исполнила предусмотренную законодательством обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых отходов.

Следовательно, требования прокурора к администрация Аязгуловского сельского поселения о признании незаконным бездействия заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из анализа собранных доказательств, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Аязгуловское сельское поселение» по непринятию мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка с кадастровым номером 74:02:0314004:4. При этом, суд не находит оснований для возложения на администрацию Аязгуловского сельского поселения обязанности принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории земельного участка, поскольку участок находится в собственности ЗАО «УГР-Капитал».

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ООО «Спецсервис» суд полагает необходимым отказать.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кыштымского кластера Челябинской области, заключенного между ООО «Спецсервис» и Министерством экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, региональный оператор обязан организовать ликвидацию несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

ООО «Спецсервис» начало осуществлять свою деятельность в качестве Рргионального оператора по обращению с ТКО с ДД.ММ.ГГГГ. Места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, указанные в исковом заявлении были образованы до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала осуществления деятельности ООО «Спецсервис» в качестве регионального оператора. Несанкционированные свалки, образованные до начала осуществления деятельности региональным оператором подлежат ликвидации силами и средствами органов местного самоуправления и собственниками земельного участка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований прокурора Аргаяшского района к ООО «Спецсервис» отказать.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ЗАО «УГР-Капитал» в доход местного бюджета Аргаяшского муниципального района Челябинской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Закрытого акционерного общества «УГР-Капитал», выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанностей собственника земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., повлекшее несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Признать незаконным бездействие администрации Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Аязгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Обязать Закрытое акционерное общество «УГР-Капитал» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир северная часть <адрес>. Участок находится примерно в 4500 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области отказать.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «УГР-Капитал» государственную пошлину в доход местного бюджета Аргаяшского муниципального района Челябинской области в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: