Решение № 2А-1973/2021 2А-1973/2021~М-1667/2021 М-1667/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1973/2021

Дело № 2а-1973/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2021 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козловой С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2. представителя Администрации г. Элисты ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости - магазин смешанных товаров (нежилое здание с мансардным этажом) общей площадью 158,1 кв.м. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 11 октября 2018 года № <данные изъяты>. Земельный участок, на котором расположен магазин, находится у неё на праве аренды по договору аренды от 08 апреля 2019 года № 108/2019-д/а. Срок действия договора аренды земельного участка определен до 07 апреля 2029 года. В январе 2021 года она обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 226 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Письмом от 18 марта 2021 года № ТБ-ю/813 министерство отказало ей в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: несоответствие правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Генеральному плану города Элиста в той части, где расположен земельный участок; площадь магазина не соответствует площади в перечне основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства, установленных в ПЗЗ г. Элиста; отсутствие в выписке из ЕГРН на объект капитального строительства привязки к испрашиваемому земельному участку. При этом министерство ссылалось на нормы Градостроительного кодекса РФ, апелляционное определение Верховного Суда РФ от 09.08.2018 г. № 42-АПГ18-4. Считает, что указанный отказ противоречит нормам земельного и гражданского законодательства. Земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Просит признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 марта 2021 года исх. № Ат-ю/813 в предоставлении в собственность земельного участка; возложить на ответчика обязанность предоставить в собственность земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, предназначенного под магазин.

Позднее административный истец дополнила административное исковое заявление, указав, что отказ министерства основан на несоответствии построенного магазина градостроительному законодательству в области территориального зонирования муниципального образования. Несоответствие документа территориального планирования – ПЗЗ г. Элисты Генеральному плану г. Элисты не может являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 июля 2019 года за ней признано право собственности на магазин площадью 158,1 кв.м., право собственности на магазин зарегистрировано в ЕГРН 11 октября 2018 г., запись регистрации № <данные изъяты>. Более того, министерство заключило с ней договор аренды земельного участка 08 апреля 2019 года № 108/2010-д/а. Предыдущим застройщиком в Администрации г. Элисты получено Разрешение на строительство от 23 июня 2016 года.

Просит признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 марта 2021 года исх. № Ат-ю/813 в предоставлении в собственность земельного участка; возложить на ответчика обязанность предоставить в собственность земельный участок с кадастровым <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>; заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, предназначенного под магазин.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО2 исковые требования не признал, указав, что министерство правомерно отказало ФИО4 в передаче административному истцу земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Элисты ФИО5 исковые требования не признал, поддержав мнение представителя административного ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми действиями бездействием прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов административного дела, ФИО4 на основании вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 июля 2018 года является собственником объекта завершенного строительства со степенью готовности 100 процентов – магазин смешанных товаров, площадью 158,1 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

По выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 октября 2018 года ФИО4 является собственником здания нежилое «магазин смешанных товаров» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 158,1 кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, номер записи <данные изъяты> от 11 октября 2018 года.

Здание магазина расположено на земельном участке площадью 226 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 226 кв.м., 23 июня 2016 года жилищно-строительному кооперативу «Хамдан-Сити» Администрацией города Элисты выдано разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 231 кв.м. с мансардой, площадь участка 13512 кв.м. расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 января 2019 года следует, что ФИО4 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 226 кв.м., вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Указанный земельный участок предоставлен административному истцу по договору аренды № 108/2019-д/а от 08 апреля 2019 года сроком по 07 апреля 2029 года, и имеет вид разрешенного использования «под магазины».

ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В письменном ответе от 18 марта 2021 года Министерство отказало ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на то, что в текстовой части Правил землепользования и застройки города Элисты указан перечень основных видов разрешённого использования объектов капитального строительства и земельных участков, на котором предусматривается размещение магазинов продовольственных и промтоварных торговых объектов площадью не более 50 кв.м. Площадь её магазина составляет 158,1 кв.м. Согласно ПЗЗ размещение магазинов продовольственных и промтоварных торговых объектов площадью более 50 кв.м. допускается на основании представления разрешения и проведения публичных слушаний Администрацией г. Элисты. Также в выписке из ЕГРН на объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствует привязка к испрашиваемому земельному участку.

Как установлено судом, стороны признают указанный договор аренды земельного участка действующим при наличии его срока истечения 07 апреля 2029 года.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Государственная регистрация права собственности ФИО4 на нежилое здание – магазин смешанных товаров была проведена на основании вступившего в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 июля 2018 года, из содержания которого следует, что ФИО4 была членом кооператива «Хамдан-Сити» 10 декабря 2014 года между ЖСК «Хамдан-Сити» и ФИО4 был заключен договор № 33-и об участии в строительстве кооперативного объекта (магазин смешанных товаров).

Таким образом, вопреки выводу административного ответчика, обстоятельство противоречия ПЗЗ площади магазина более 50 кв.м., при имеющемся разрешении на строительство магазина площадью 231 кв.м., Администрацией г. Элисты, не имеет правового значения, поскольку при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и определении соответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Довод административного ответчика, о том, что в выписке из ЕГРН на объект капитального строительства отсутствует привязка к испрашиваемому земельному участку, не соответствует действительности и опровергается выпиской из ЕГРН от 15 октября 2018 года на объект капитального строительство с назначением «нежилое» - магазин смешанных товаров.

Суд отмечает, что право собственности ФИО4 зарегистрировано на основании решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия, данные сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, право собственности административного истца на указанный объект недвижимости не прекращено.

Изложенное приводит к выводу о том, что использование принадлежащего административному истцу нежилого здания – магазина смешанных товаров соответствует приведенному виду разрешенного использования земельного участка.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность не может быть признан законным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению спорного земельного участка в собственность.

Вместе с тем требование административного истца о возложении на министерство обязанности заключить договор купли-продажи не подлежит удовлетворению.

На основании статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Положениями действующего законодательства не предусмотрена возможность возложения судебным решением на ответчика обязанности по заключению с административным истцом договора купли-продажи спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 18 марта 2021 года в предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить ФИО4 в собственность земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» («под магазины»), расположенный по адресу: <данные изъяты>.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу в суд, ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд.

Председательствующий: Е.В. Савельева