Постановление № 5-537/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-537/2017

Дело № 5-537/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Таштагол «23» ноября 2017 года

Судья Таштагольского городского суда Кемеровской области Андреева А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КРФ об АП, в отношении

Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Альтаир», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Альтаир» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Альтаир» является некоммерческой организацией – частным учреждением.

01.11.2017 в Кузбассобрнадзор поступило обращение гражданина ФИО1, согласно содержанию которого, он начал обучаться в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Альтаир" по образовательной программе подготовки водителей категории "В".

Факт обучения ФИО1 в Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Альтаир" по образовательной программе подготовки водителей категории "В" подтверждается копиями прилагаемых к обращению документов:

- договора консультационных услуг от 26.09.2017 № б/н, согласно которому Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Альтаир" принимает на себя обязательство по обучению (с 25.09.2017 в 17-30) в соответствии с учебным планом в объёме 190 часов, из которых 134 часа - теоретические занятия, 56 часов - практические занятия:

- квитанции от 06.10.2017 на сумму 9000 рублей, свидетельствующей об оплате ФИО1 Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Альтаup" за обучение на категорию "В".

Также к обращению ФИО1 прилагаются фото объявлений, размещаемых Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир", что свидетельствует о том, что данное юридическое лицо проводит набор на обучение по программе профессиональной подготовки транспортных средств категории "В".

Кроме того, к обращению ФИО1 приложена газета "Таштагольский курьер" за 26.10.2017 (№), в которой Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир'" размещено объявление: "ЧОУ ДПО "Альтаир" объявляет набор на обучение водителей транспортных средств категории «В».

08.11.2017 обращение ФИО1 аналогичного содержания поступило в Кузбассобрнадзор из прокуратуры города Таштагола Кемеровской области.

01.11.2017 в Кузбассобрнадзор поступило обращение гражданина ФИО2, в котором он указывает на то, что Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир" осуществляется теоретическое и практическое обучение учебной группы по подготовке водителей автомобиля категории "В" при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

При рассмотрении вышеуказанных обращений и прилагаемых к ним документов должностным лицом Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, начальником отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО3, были обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) в судебное заседание не явился, в письме от 21.11.2017 года за № просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, просили суд привлечь ЧОУ ДПО «Альтаир» к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимального административного штрафа.

Директор Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Альтаир» - ФИО4 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ не признала, пояснив суду, что ЧОУ ДПО «Альтаир» действительно не имеет лицензии на занятие образовательной деятельностью, поэтому в рамках договора консультационных услуг от 26.09.2017 года группе учеников из 6 человек, в том числе и ФИО1, оказывались услуги в виде консультаций по подготовке водителей категории «В», а образовательный процесс ими не проводился.

Выслушав директора Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Альтаир» - ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд считает факт правонарушения установленным, действия Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Альтаир» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", частью 1 статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Судом установлено, что юридическое лицо – Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Альтаир» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автомобиля категории «В» при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Обучение водителей автомобиля категории "В" осуществляется в соответствии с образовательной программой, разрабатываемой образовательной организацией в соответствии с примерной программой профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В", утверждённой приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий".

Образовательная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "В" разработана и утверждена Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир" 30.06.2017 в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Срок её освоения согласно учебному плану - 190 часов, из которых 134 часа - теоретические занятия, 56 часов (механика) - практические занятия.

То, что Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир" на основании договора консультационных услуг от 26.09.2017, заключенного с ФИО1, фактически осуществлялась образовательная деятельность по профессиональной подготовке водителей транспортных средств категории "В", а не оказания тому консультационных услуг, подтверждается содержанием пунктов 1.3, 2.1-9.4 договора консультационных услуг от 26.09.2017, заключенного с ФИО1, который является фактически договором оказания платных образовательных услуг, а не консультационных услуг, а также квитанцией от 06.10.2017 года на сумму 9000 рублей, свидетельствующей об оплате ФИО1 ЧОУ ДПО «Альтаир» за обучение на категорию «В».

Согласно фото-объявления, размещенного ЧОУ ДПО «Альтаир» в газете «Таштагольский курьер» за 26.10.2017 года №, размещено объявление, что ЧОУ ДПО «Альтаир» объявляет набор на обучение водителей транспортных средств категории «В» («самая низкая стоимость обучения»).

Кроме того, местом совершения административного правонарушения является адрес: <адрес>, <адрес> указанный в качестве места обучения ФИО1.

Данный адрес указан и в рекламных объявлениях.

Помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, используется Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Альтаир" на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.09.2017 №, заключенного с ООО "Кедропласт".

Согласно пункту 1.5 договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.09.2017 № Объект передаётся Ссудополучателю для безвозмездного пользования с целью образовательной деятельности, однако лицензии на осуществление образовательной деятельности Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Альтаир", не имеет.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, оценив установленные обстоятельства и доказательства по делу в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд пришел к выводу о том, что факт совершения ЧОУ ДПО "Альтаир" правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы директора ЧОУ ДПО «Альтаир» ФИО4, что ЧОУ ДПО «Альтаир» не осуществляло образовательную деятельность, а оказывало гражданам только консультационные услуги, суд находит необоснованными, ее доводы опровергаются приведенными выше доказательствами, указывающие на то, что данное юридическое лицо осуществляло именно образовательную деятельность, не имея на то лицензии.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельства, отягчающие ответственность судом не установлены.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного положения юридического лица, суд считает назначить ЧОУ ДПО «Альтаир» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, то есть в размере 85 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Альтаир" за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья А. А. Андреева