Решение № 12-59/2018 от 6 августа 2018 г. по делу № 12-59/2018

Судья Прохорчук О.В. Дело № 12-59/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Севастополь 06 августа 2018 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка» на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 24 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 24.04.2018г. юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка» (далее – Городская больница №5, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением суда, защитник Городской больницы №5 В.В., допущенная к участию в деле в суде первой инстанции, подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить как вынесенный при неполном выяснении существенных обстоятельств, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что районным судом не учтено, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, по уведомительной процедуре сроком действия до 01.01.2019г. с учетом особенностей территории Республики Крым и города Севастополя. Кроме того, для получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения необходимо провести ряд мероприятий, требующих значительного финансирования, их проведение осуществляется по мере выделения бюджетных средств.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, поэтому подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании защитник «Городской больницы № 5» В.В. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Е.Я.-И., Ю.А., Н.П. против удовлетворения жалобы возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ввиду законности привлечения учреждения к административной ответственности.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с положением ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет административную ответственность для юридического лица в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к части 3 статьи 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции Федерального конституционного закона от 29.12.2014г. № 20-ФКЗ) Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 1 июня 2015 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и соблюдения им при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, а также федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на установление временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований, и органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2015г. № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 207).

В позицию 3 указанного Перечня включена медицинская деятельность и определен срок (не позднее 1 октября 2017 года), в течение которого допускается осуществление соответствующего вида деятельности без получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Постановлением № 207 допускается осуществление медицинской деятельности в течение указанного срока без получения лицензии при соблюдении временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности на территориях Республики Крым и г. Севастополя.

Судом установлено, что Городская больница № 5 осуществляет деятельность на основании Уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии, от 27.05.2015г., зарегистрированного в Территориальном органе Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю 27.05.2015 № 567.

Возможность осуществления деятельности медицинских учреждений по уведомительной процедуре продлена Постановлением Правительства РФ от 29.09.2017г. № на срок до 01.01.2019г.

Перечень грубых нарушений временных обязательных требований установлен приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.04.2015г. № 220н «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015г. № 207 «О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Перечень грубых нарушений).

Пунктом 5 Перечня грубых нарушений к грубым нарушениям временных обязательных требований отнесено отсутствие выданного в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18.03.2014г., документа о соответствии санитарным правилам или выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг).

Как установлено в ходе разбирательства, у Городской больницы № 5 имелся в наличии документ, выданный в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18.03.2014г., а именно: выданное Государственной санитарно-эпидемиологической службой Министерства охраны здоровья Украины заключение Государственной санитарно-эпидемиологической службы (по месту проведения деятельности) о соответствии имеющихся помещений требованиям санитарных норм и правил относительно осуществления медицинской деятельности (от 21.12.2011г. № №), сроком действия на 5 лет. Таким образом, на момент проведения проверки срок действия данного заключения истек.

При этом, выданное в соответствии с законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения осуществляемых работ (услуг) у медицинского учреждения отсутствует. Напротив, согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Крым и городе федерального значения Севастополя» № 499-26.04.16 от 15.12.2016г. здания, строения, помещение, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.32630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Осуществление медицинской деятельности без положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы, выданного уполномоченным органом РФ либо до 18.03.2014г. влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем с выводами районного суда о наличии в данном случае состава вмененного правонарушения надлежит согласиться.

Доводы жалобы относительно возможности снижения размера административного штрафа подлежат отклонению, при том, что выявленное правонарушение посягает на жизнь и здоровье новорожденных детей, материнство и детство.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта, в том числе, по доводам жалобы, не нахожу.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 24 апреля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница № 5 – Центр охраны здоровья матери и ребенка» оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Т.А. Артамонова