Решение № 2-548/2020 2-548/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2-548/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года п.Заокский, Тульская область

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № по иску прокурора ФИО8, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО9 о возложении обязательства создать на территории района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых,

установил:

прокурор ФИО10 обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО11 о возложении обязанности создать на территории района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Прокуратурой ФИО12 проведена проверка соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования ФИО13, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования ФИО14 и ООО «ФИО16» был заключен договор № купли-продажи имущества – нежилого здания бани с котельной, инвентарный номер № ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации МО ФИО15 и ООО «ФИО17» был заключен договор № купли-продажи земельного участка под баней, №. В настоящее время собственниками указанного земельного участка и нежилого здания - бани с котельной являются ФИО4 и ФИО5

На территории р.<адрес> имеются жилые дома, в том числе многоквартирные, без центрального горячего водоснабжения.

Таким образом, в настоящее время администрацией муниципального образования ФИО18 не организовано обеспечение населения услугами общественной бани, условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества банных мест не созданы, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Данные обстоятельства послужили основанием для подачи прокурором указанного искового заявления.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования ФИО19 создать на территории р.<адрес> условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей р.<адрес> необходимым количеством банных мест в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора Заокского района Тульской области Беркутов И.Ю. поддержал явленные требования по основаниям, изложенным в иске. Против вынесения заочного решения не возражал.

Представитель ответчика администрации МО ФИО20 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в том числе по средствам размещения информации о движении дела на сайте Заокского районного суда Тульской области.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Указанную обязанность ответчик не выполнил, в связи с чем, с учетом мнения истца, суд полагает возможным на основании ч.1 ст. 233 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия исполнительного органа муниципального образования р.<адрес> исполняет администрация муниципального образования <адрес>.

Согласно ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 №163, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам.

Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78 приняты Строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 утверждена и введена в действие с 20.05.2011 актуализированная редакция настоящего документа (СП 42.13330.2011). Пунктом 6.26 СП 42.13330.2011 для поселков установлено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей; в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в связи с обращением председателя общественного совета муниципального образования ФИО21 ФИО7 прокуратурой ФИО22 проведена проверка соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования ФИО23, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования ФИО24 и ООО «ФИО25» был заключен договор № купли-продажи имущества муниципального образования ФИО26 - нежилого здания (бани с котельной), расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>; ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации МО <адрес> и ООО «ФИО27 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, предоставленного для обслуживания и эксплуатации нежилого здания – бани с котельной. В настоящее время собственниками указанного земельного участка и нежилого здания - бани с котельной являются ФИО4 и ФИО5

При этом жители р.<адрес>, проживающие в неблагоустроенных жилых домах, не оснащенных собственными душевыми, ваннами и банями, не могут обеспечить себя услугами бытового обслуживания.

Согласно п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из пункта 1.18 статьи 5 Устава МО <адрес> следует, что к вопросам местного значения р.<адрес> относятся, в том числе и создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Администрация р.<адрес> осуществляет полномочия, в том числе: управляет муниципальной собственностью поселения, организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (ст. 22 Устава).

Таким образом, администрация МО <адрес> в пределах своих полномочий обязано создать на территории муниципального образования р.<адрес> условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных (помывочных) мест, соответствующих СП 42.13330.2011.

Принимая во внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время ответчиком не созданы на территории муниципального образования р.<адрес> условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей поселения необходимым количеством банных (помывочных) мест, соответствующих СП 42.13330.2011, то, с учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности создать на территории района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых, подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что полномочия администрации по исполнению возложенной обязанности являются расходными обязательствами, что требует принятия организационных и административно-хозяйственных мероприятий, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – в срок три месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, поскольку данный срок, заявленный прокурором, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора ФИО28, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО29 о возложении обязанности создать на территории района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО30 в течение трех месяцев, со дня вступления в законную силу решения, создать на территории р.<адрес> условия бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей рабочего поселка необходимым количеством банных мест.

Ответчик вправе подать в Заокский районный суд Тульской области, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, также в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Заокский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Председательствующий