Решение № 2А-4263/2026 2А-4263/2026~М-2819/2026 М-2819/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-4263/2026

Дело № 2а-4263/2026

14RS0035-01-2026-004745-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 22 апреля 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Барабановой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказ, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что она является лицом, имеющим трех и более детей, имеющим право на предоставление без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка для садоводства или жилищного строительства. Она неоднократно обращалась в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска за предварительным согласованием предоставления земельного участка ___ кв.м. в кадастровом квартале № по адресу: г. Якутск с. Владимировка в соответствии со схемой расположения границ земельного участка. Письмами от 24.09.2024 №5879-ДИЗО/2024, от 27.02.2026 №1381/ДИиЗО административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что по проекту межевания территории с. Владимировка, утвержденным распоряжением Окружной администрации города Якутска от 23.09.2014 №1627р «Об утверждении проекта межевания территории села Владимировка городского округа «город Якутск» запрашиваемый земельный участок учтен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с площадью ___ кв.м. В связи с чем, формирование участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным. Указанные решения по настоящему делу истцом не оспариваются. В целях устранения не соответствия запрашиваемых границ земельного участка документации по планировке территории административный истец обратилась в адрес административного ответчика с заявлением от 28.11.2025 о предоставлении муниципальной услуги «Принятие решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории)» - внесении в ПМТ изменений согласно схемы расположения границ земельного участка на КПТ. Административный ответчик письмом от 16.12.2025 №133 отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 2.27.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решение о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.11.2025 №275п: «разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не требуется». При этом, уполномоченный орган сослался на том, что согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 20.12.2026 №2113р «Об утверждении проекта межевания территории села Владимировка городского округа «город Якутск», запрашиваемый земельный участок по ПМТ учтен с видом разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» площадью 6814 кв.м. С вышеуказанным решением административный истец не согласен по следующим основаниям». 1. В соответствии с ч.1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В соответствии п.3 ч.3 той же статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях, если: необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории. В соответствии позицией выраженной в определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.05.2025 от 14.05.2025 №2а-10793/2024. 2. В силу части 10, части 13 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования застройки. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территория поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса. В данному случае проект межевания территории с Владимировка, утвержденный распоряжением окружной администрации города Якутска от 23.09.2014 №1627р «Об утверждении проекта межевания территории села Владимировка городского округа «город Якутск», устанавливая, что запрашиваемый земельный участок учтен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с площадью ___ кв.м. не соответствует как правилам землепользования и застройки Якутска, которыми установлена территориальная зона ___, в отношении запрашиваемых истцом границ земельного участка, а также предельным максимальным размера земельных участков в указанной зоне так и Генеральному плану г. Якутска, как главному документу территориального планирования, которым на соответствующей территории установлена функциональная зона «индивидуальная жилая застройка», что видно из публичных сведений Геопортал Якутск. Просит признать незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме от 16.12.2025 №133, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца от 28.11.2025 о предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории)».

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) (jakutsky.jak@sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав сторон административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что семья административного истца является многодетной.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из положений статьи 27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3).

Административный истец обратился 28.11.2025 в адрес административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска с заявлением №№ о внесении изменений в проект межевания территории по адресу: г. Якутск, с. Владимировка.

Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска письмом от 16.12.2025 №133 отказал в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) по обращению №25931-107-2025 от 28.11.2025 на основании пункта 2.27.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутска от 26.11.2025 №275п»: согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска от 20.12.2016 №2113р «Об утверждении проекта межевания территории села Владимировка городского округа «город Якутск», запрашиваемый земельный участок по проекту межевания территории учтен с видом разрешенного использования «Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью ___ кв.м.».

В силу положений статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся с государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ определяется порядок утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2024 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить нарушения в удовлетворении административного иска отказано, т.к. образование испрашиваемого земельного участка не соответствует Проекту межевания территории села Владимировка, поскольку его границы входят в границы земельного участка площадью ___ кв. м, учтённого Проектом межевания территории села Владимировка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Решение вступило в законную силу.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к зонам сельскохозяйственного использования (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории в числе прочего включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых, в том числе, отображаются: границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (подпункты «б» и «в» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, на чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункты 1 и 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются и границы существующих земельных участков (пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путём утверждения её отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №07-000441 от 06.04.2026 по функциональному использованию объекта расположенного по адресу: г. Якутск, <...> кадастровым номером № площадью ___ кв.м. согласно фрагменту Генерального плана городского округа «город Якутск» утвержденного постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС -30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск» РЯГД-3-6 от 24.11.2023 является функциональной зоной застройки индивидуальными жилыми домами, территориальная зона «Ж-1»: зона для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск».

Материалами административного дела подтверждено, что испрашиваемый ФИО1 расположен в территориальной зоне "№", в соответствии с пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 9 ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.

Постановление Окружной администрации г. Якутска от 26.11.2025 №275п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее – Административный регламент).

В п. 2.27 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, п. 1 пп. 2.27.1 Административного регламента установлено основание для отказа - разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется.

При этом имеется несоответствием проекта межевания территории – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установленной территориальной зоне "№" и функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Данный подход закреплен в части 1 статьи 34 ГрК РФ, согласно которой границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 16 декабря 2025 года №133 в предоставлении муниципальной услуги по подготовке и утверждению документации по планировке территории, признать незаконным.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 28.11.2025 №6344-ДГиТИ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___