Решение № 2А-7865/2017 2А-7865/2017~М-5674/2017 М-5674/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-7865/2017

2а-7865/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО4

при секретаре ФИО5,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю прокурора Камчатского края ФИО14, прокуратуре Камчатского края о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к заместителю прокурора Камчатского края ФИО14, прокуратуре Камчатского края, обозначенными как: «Признать незаконным бездействие заместителя прокурора Камчатского края ФИО14, выразившееся в не принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего полномочия Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6».

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении сведений о дате и номере официального периодического издания городского округа в котором была официально опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего полномочия Главы Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 ему сообщено, что Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО14 сообщено ФИО1, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам его обращения, а ровно для признания необоснованными оспариваемых им ответов и решений в настоящее время не имеется. Вместе с тем, ФИО14 не учтено, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ исполняющим полномочия Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 по существу не было рассмотрено. Бездействие ФИО14, выразившееся в не принятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего полномочия Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 является незаконным и противоречит статье 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и нарушает право заявителя по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Камчатского края ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре края зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ год в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа поступило заявление ФИО1 с просьбой сообщить дату и номер официального периодического издания в котором опубликована Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель уведомлен о том, что постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановление о схеме также было размещено на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом заявителю направлена электронная версия газеты «Град Петра и Павла» за 2014 год № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах. Публикация нормативного правового акта подтверждается представленной в ходе проверки копией газеты «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ № (426). Принимая во внимание изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам обращения не имелось, о чем ФИО1 сообщено в ответе заместителя прокурора ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем самым, письменное обращение ФИО1 рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ, вследствие чего со стороны прокуратуры не было допущено нарушения прав и законных интересов заявителя. В иске следует отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 пояснила, что обращение ФИО1 с просьбой сообщить дату и номер официального периодического издания Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором официально опубликована схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, поступило в Администрацию ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, исполняющим полномочия Главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 было рассмотрено и в соответствии с нормами ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации» ФИО1 был направлен ответ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Администрация полагает, что оснований для признания незаконными действия заместителя прокурора Камчатского края ФИО14 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку обращение административного истца рассмотрено в соответствии с действующим законодательством, административному истцу в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленного им вопроса.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес прокурора Камчатского края письмо, согласно которому: «ДД.ММ.ГГГГ обращался к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении сведений о дате и номере официального периодического издания городского округа в котором была официально опубликована Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Схема размещения). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью исполняющего полномочия Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 сообщено, что Постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО9, по традиции, сложившейся в недрах прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского мне сообщено об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования с мотивировкой, что в ответе администрации указан номер и дата официальной газеты, в которой опубликовано постановление о схеме, а значит и сама схема. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО10, по традиции, сложившейся в недрах прокуратуры г. Петропавловска- Камчатского мне сообщено об отсутствии оснований для применения мер прокурорского реагирования. Ответы от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО9 и от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО10 являются незаконными, поскольку мое заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений о дате и номере официального периодического издания городского округа в котором была официально опубликована Схема размещения ФИО6 по существу не рассмотрено. То обстоятельство, что в ответе администрации указан номер и дата официальной газеты, в которой опубликовано постановление о схеме, из ответа за подписью ФИО6 не следует, что там же и опубликована сама схема. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО11, которое мне было направлено только ДД.ММ.ГГГГ, сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования с мотивировкой, что в письме прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № мне разъяснено, что полный текст Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением самой Схемы официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем ФИО11 не было учтено, что то обстоятельство что в письме прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ № мне разъяснено, что полный текст Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением самой Схемы официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ №, означает, что на самом деле вышеуказанное имело место. Если прокурор, составивший письмо от ДД.ММ.ГГГГ № умел читать, то с легкостью заметил бы, что в вышеуказанном письме отсутствует такое словосочетание как «полный текст Постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением самой Схемы официально опубликован в газете «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ №». Для наглядности прилагаю копию письма от ДД.ММ.ГГГГ №. Прошу проверить законность бездействия ФИО6, выразившееся в не рассмотрении моего заявления от ДД.ММ.ГГГГ по существу, и принять меры прокурорского реагирования. Прошу ознакомить с материалом надзорного производства. Приложение: копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Камчатского края в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которому: «<адрес> рассмотрена Ваша жалоба (входящий №) о ненадлежащем рассмотрении главой администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация) Вашего заявления от ДД.ММ.ГГГГ и о несогласии с результатами рассмотрения Ваших обращений органами прокуратуры. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию поступило Ваше заявление с просьбой сообщить дату и номер официального периодического издания, в котором опубликована Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Вы уведомлены о том, что постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» официально опубликовано в газете «Град Петра и Павла» № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановление о схеме также было размещено на официальном сайте администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом Вам направлена электронная версия газеты «Град Петра и Павла» за 2014 год № от ДД.ММ.ГГГГ на 3 листах. Отсутствие в письме Администрации словосочетания «Полный текст постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» с приложением самой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа официально опубликован в газете «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ №» не опровергает факт опубликования данного нормативного правового акта. Публикация нормативного правового акта подтверждается представленной в ходе проверки копией газеты «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ № (426). В письме прокуратуры города Петропавловска-Камчатского от 01.03.2017 № Вам разъяснено, что полный текст постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» с приложением самой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа официально опубликован в газете «Град Петра и Павла» от ДД.ММ.ГГГГ №. Схема представляет собой таблицу, в которой указаны: порядковый номер; место размещения (адресный ориентир) нестационарного торгового объекта; площадь земельного участка; площадь нестационарного торгового объекта; вид собственности земельного участка, здания, сооружения, где расположен нестационарный торговый объект; специализация (ассортимент реализуемой продукции); тип нестационарного торгового объекта; период размещения нестационарного торгового объекта. Графических материалов Схема не содержит. Принимая во внимание изложенное, оснований для принятия мер прокурорского реагирования по доводам Вашего обращения, а равно для признания необоснованными оспариваемых Вами ответов и решений в настоящее время не имеется. Одновременно разъясняю, что согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд, в связи с чем, Вы вправе самостоятельно обжаловать действия органов местного самоуправления в судебном порядке. В части довода о несвоевременной отправке в Ваш адрес ответа прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. В соответствии с пунктом 2.6.3 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вся почта, подлежащая отправке, сдается в отдел прохождения корреспонденции в день подписания, а поступившая в отдел документационного обеспечения во второй половине дня - до 12 часов следующего рабочего дня. Согласно пункту 2.6.4 вышеуказанной Инструкции документы, поступившие для отправки, отправляются работниками отдела прохождения корреспонденции после экспедиционной обработки в соответствии с Почтовыми правилами. Документы с пометками «срочно» или «весьма срочно» отправляются незамедлительно. Конкретные сроки экспедиционной обработки иной почтовой корреспонденции Инструкцией не установлены, в связи с чем в данном случае следует руководствоваться принципами разумности и объективной возможности. Ответ на Ваше обращение, подписанный ДД.ММ.ГГГГ передан на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован и передан для отправки в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ. Данный ответ не имел пометок «срочно» или «весьма срочно». С учетом общей нагрузки и объема отправлений экспедиционная обработка почтовой корреспонденции в данном случае осуществлена в разумный срок. С материалами проверок по Вашим обращениям Вы вправе ознакомиться, обратившись в прокуратуру края в рабочие дни с 9 до 18 часов (обеденный перерыв с 13 до 14 часов) к старшему прокурору отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО12, предварительно согласовав конкретное время ознакомления по телефону <***>. В случае несогласия с принятым решением Вы вправе его обжаловать вышестоящему прокурору либо в судебном порядке».

Полагая, что оспариваемый ответ нарушает право заявителя по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Частью 1 статьи 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 5.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с положениями Приказа Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

На основании статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

На основании статьи 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. Непринятие прокурором мер реагирования на заявление гражданина не препятствует ему в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным бездействие заместителя прокурора Камчатского края ФИО14, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1, об отказе в принятии мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено, прокурор при рассмотрении обращения действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок даны мотивированные ответы по существу поставленных им вопросов.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора, в том числе понуждение прокурора к принятию мер прокурорского реагирования, в силу положений статьи 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» запрещена.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии прокурора Камчатского края ФИО13 при рассмотрении обращения.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование ФИО2 к заместителю прокурора Камчатского края ФИО14, прокуратуре Камчатского края, обозначенное как:

- «Признать незаконным бездействие заместителя прокурора Камчатского края ФИО14, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего полномочия Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6»,

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ