Решение № 12-52/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело № 12-52/2018г.


РЕШЕНИЕ

08 июня 2018 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В.,

С участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» ФИО2 обратился с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО1 от 23 марта 2018 года, которым юридическое лицо МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, просит постановление отменить, мотивируя тем, что специальная оценка условий труда в подразделениях МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» проводится согласно Плану проведения специальной оценки условий труда на 2015-2018 г.г., согласно которому спецоценка в подразделениях <данные изъяты> проводится 2-ой квартал 2016 года - 4 рабочих места, 2 квартал 2017 г. - 10 рабочих мест и 2 квартал 2018 года - 5 рабочих мест. Следовательно, на предприятии установлен график проведения специальной оценки рабочих мест, но не позднее 31.12.2018 г. Кроме того, решением <данные изъяты> от 05.02.2018 г. постановление о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. предусмотренное ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение. Основанием для признания постановления незаконным послужило установление судом факта нарушения порядка привлечения предприятия к административной ответственности (не указание в постановлении места и времени совершения предприятием административного правонарушения). При этом на стадии рассмотрения дела должностным лицом невозможно совершать действий, направленных на усовершенствовании ранее собранной доказательственной базы. Устранение недостатков постановления об административном правонарушении и внесение в него дополнений после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения на новое рассмотрение не соответствует нормам КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» ФИО4, действующая на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, просила постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Государственный инспектор труда в Красноярском крае ФИО1 уведомлен о рассмотрении дела, не явился, о причинах не уведомил, об отложении не заявил.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое решение, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По правилам части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.1,2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором помимо иных предусмотренных законом сведений указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (абз.2 п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно требованиям статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 03 ноября 2017 года в отношении МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением от 08 ноября 2017 года МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» привлечено к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа.

Решением <данные изъяты> от 05 февраля 2018 года постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, в связи с тем, что в постановлении отсутствует время и место совершения административного правонарушения.

Постановлением от 23 марта 2018 года МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» вновь привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, которое, согласно постановлению, выразилось в том, что в плане проведения специальной оценки условий труда подразделений МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» на 2015-2018 год, утвержденным генеральным директором ФИО2 от 15.10.2015 г. указанны данные о проведении специальной оценки условий труда в подразделении <данные изъяты>, это 2-ой квартал 2016 года - 4 рабочих места, 2-й квартал 2017 г. - 10 рабочих мест и 2-й квартал 2018 года - 5 рабочих мест, однако отсутствуют конкретные рабочие места, на которых должна проводиться специальная оценка условий труда, соответственно исходя из представленного плана не представляется возможным установить в какой срок должна быть проведена специальная оценка условий труда рабочего места уборщика производственно помещения <данные изъяты>, тем самым не исполнен порядок проведения специальной оценки условий труда, чем нарушена ст.22, 212 ТК РФ, ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценки условий труда». Специальная оценка условий труда на рабочем месте уборщика производственного помещения в структурном подразделении <данные изъяты> не проводилась, отсутствует карта о специальной оценке условий труда рабочего места уборщика производственного помещения структурного подразделения <данные изъяты> с подписью работника подтверждающей, что на данном рабочем месте, на котором исполняла свои трудовые обязанности ФИО3, проводилась специальной оценки условий труда, тем самым работодателем не обеспечено проведение специальной оценки условий труда, информирование работника об условиях труда на рабочем месте, о риске повреждения здоровья, предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтено, что протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении следует, что в нем не в полном объеме описано событие административного правонарушения, что явилось основанием отмены постановления от 08 ноября 2017 года, содержавшего описание события, аналогичное описанию, изложенному в протоколе от 03 ноября 2017 года.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Данные обстоятельства подлежали выяснению при решении вопроса о принятии дела об административном правонарушении к производству должностного лица, правомочному рассматривать дела данной категории, поскольку лишь при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопрос, в том числе о возврате протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, для устранения недостатков. На данной стадии производства такая возможность утрачена.

Поскольку все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежали выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, что в нарушение требований ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ соблюдено не было, с учетом того, что указанные недостатки протокола являются по смыслу ст.28.2 существенными, у должностного лица не имелось оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица МУП «ЖКХ г.Лесосибирска», постановление от 23 марта 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО1 от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья (подпись) Воеводкина В.В.

Копия верна.

Судья Воеводкина В.В.