Решение № 2А-2035/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2А-2035/2025

Дело № 2а-2035/2025 УИД 56RS0019-01-2025-001442-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 год город Орск Оренбургская область

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ишемгуловой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко Т.И.,

при участии заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Толстошеева И.С.,

с участием: административного истца ФИО1,

административного ответчика – председателя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО2,

представителя административных ответчиков Избирательной комиссии Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, Избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО2, секретарю территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО4, о признании решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в <адрес> суд г. Орска Оренбургской области с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, о признании решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что данным решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Административный истец не согласен с действиями территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, считает их незаконными.

Поскольку в соответствии с положениями статьи 35 Закона Оренбургской области для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не ранее чем за 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем за 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию необходимый перечень документов. Решение о назначении выборов опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, как полагает административный истец, последним днем предоставления кандидатом документов в территориальную избирательную комиссию является ДД.ММ.ГГГГ (не позднее 18 часов по местному времени), а не ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный ответчик.

Впервые сведения о доходах и имуществе кандидата, административным истцом представлены в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 40 мин. вместе с перечнем иных предусмотренных законом документов. Однако, данный факт не был зафиксирован председателем территориальной избирательной комиссии ФИО2 в справке-подтверждение получения документов. При этом, в бланке избирательной комиссии «Справки-подтверждения» не содержится графа для указания о предоставлении сведений о доходах и собственном имуществе кандидата. В связи с чем, председателем территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска сделан вывод, что данные документы о доходах и имуществе кандидата ФИО1 представлены только ДД.ММ.ГГГГ, а не в течение трех дней с момента подачи документов. Повторно представить сведения о доходах и имуществе административный истец получил возможность только ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этот период находился за пределами <адрес>.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просил суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Избирательная комиссия Оренбургской области; в качестве заинтересованных лиц – председатель территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Орска ФИО2, Избирательное объединение "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия-патриоты-за правду" в Оренбургской области.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данное административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило в Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области, и принято к производству суда.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО2, секретарь территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Орский городской Совет депутатов; к участию в деле привлечен прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена территориальная избирательная комиссия Советского района г. Орска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что первоначально представил в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска весь перечень необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и сведения о его доходах и имуществе, но председателем комиссии ФИО2 в справке-подтверждении получения документов от кандидата, не была проставлена отмена о приеме такого документа. При сдаче документов ДД.ММ.ГГГГ в кабинете присутствовала председатель ТИК ФИО2, и административный истец, посторонних лиц не было. Ранее политической партией, в которой он состоит, рассылалась памятка с указанием полного перечня документов, представляемые при выдвижении и регистрации кандидата в депутаты. Подтвердил, что действительно находясь в помещении ТИК, подписал при сдаче документов справку-подтверждение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом не обратил внимание на отсутствие в справках указания о представлении кандидатом сведений о его доходах и имуществе. Об отсутствии таких сведений ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда его уведомил представитель территориальной избирательной комиссии по телефону. При этом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал по месту жительства, находился в командировке и не имел возможности предоставить отсутствующие сведения о его доходах и имуществе. Ссылается на то, что в случае не предоставления им сведений о доходах и имуществе, истцу не выдали бы разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату в депутаты. Просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик - председатель территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО2, действующая в своих интересах и интересах территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представлены документы на выдвижении кандидата в депутаты городского Совета г. Орска, документы были приняты, составлена справка-подтверждение в получении документов в двух экземплярах, которые были подписаны председателем ТИК и административным истцом. Однако сведения о доходах и имуществе кандидата ФИО1 в тот день представлены не были. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию сданы документы для регистрации кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов, среди которых также отсутствовали сведения о его доходах и имуществе. Данные сведения представлены только ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что территориальная избирательная комиссия в соответствии с требованиями законодательства принимает все документы, которые подают кандидаты, и уже после окончания срока подачи документов, проводится проверка. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административных ответчиков Избирательной комиссии Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что при подаче документов для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты заполняется чистый бланк справки-подтверждения в двух экземплярах, который подписывается представителем территориальной избирательной комиссии и кандидатом. Решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов в городской Совет депутатов седьмого созыва на ДД.ММ.ГГГГ, данное решение опубликовано в газете ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьями 27, 35 Закона Оренбургской области, для уведомления о выдвижении кандидату необходимо было представить заявление о согласии баллотироваться и иные документы, указанные в нормативных актах в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для регистрации в кандидаты представить документы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То есть, с ДД.ММ.ГГГГ кандидаты уже могли представлять документы в территориальную избирательную комиссию. Перечень предоставляемых документов также указан в Законе Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Установленные сроки представления документов являются пресекательными и не могут продляться. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ уведомил территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска о своем выдвижении кандидатом в депутаты, представил документы, а именно копию паспорта, копию диплома об образовании, справку с места работы, ему была вручена справка-подтверждение получения таких документов. Документы на регистрацию кандидата представлены в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, также истцу вручена справка-подтверждение принятия документов. Среди представленных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом документов при выдвижении и регистрации кандидата в депутаты отсутствовали сведения о его доходах и имуществе, о чем ФИО1 был извещен ДД.ММ.ГГГГ. Документы о доходах и имуществе административного истца были представлены им в избирательную комиссию после истечения установленного срока, ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области», разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика секретаря территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО4, заинтересованных лиц Орского городского Совета депутатов, Избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия-патриоты-за правду" в Оренбургской области, территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска, территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Орска, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

От административного ответчика секретаря территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО4, представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Советского района г. Орска, поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, заключение прокурора, полагавшего об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения (часть 4 ст. 240 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

Аналогичные положения установлены частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области".

Как указано в пункте 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ закреплено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу (пункт 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат (кроме кандидата, выдвинутого в списке кандидатов) обязан представить лично. Документы, указанные в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 настоящей статьи, могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, в которой кандидат находится на лечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом (пункт 5 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14.3 указанного Федерального закона, решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка), копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, и копиями документов, подтверждающих сведения о принадлежности кандидатов к политической партии, иному общественному объединению (в случае представления указанных документов), направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Согласно части 3 статьи 27 Закона Оренбургской области 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области", самовыдвижение, выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов производится избирательным объединением со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

В соответствии с положениями статьи 35 Закона Оренбургской области 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области", для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) первый финансовый отчет кандидата или уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 60 настоящего Закона;

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с абзацем четвертым части 2, частями 3, 5 статьи 28, частью 2 статьи 29 и пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона (если такие изменения имеются);

3) подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

4) документ, подтверждающий оплату расходов на изготовление подписных листов;

5) если в заявлении кандидата о согласии баллотироваться были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, - уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда.

В силу части 1 статьи 37 Закона Оренбургской области 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии избирательных документов, указанных в части 2 статьи 29, части 1 статьи 31, частях 2 - 4 статьи 32 настоящего Закона, иных документов, предусмотренных настоящим Законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов либо решения политической партии, на которую распространяется действие частей 2, 3 статьи 33 настоящего Закона.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, назначено проведение голосования на досрочных выборах <адрес> и иных совмещенных с ними выборах, назначенных на единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ, в течение нескольких дней подряд – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление опубликовано в Вестнике Избирательной комиссии Оренбургской области и размещено на официальном сайте Избирательной комиссии Оренбургской области.

Решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ "О назначении выборов депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва" на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого. Указанное решение опубликовано в газете "Орская газета" от ДД.ММ.ГГГГ № (1875).

Решением Орского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ утверждены схемы одномандатных избирательных округов муниципального образования «Город Орск» для проведения выборов депутатов Орского городского Совета депутатов.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатным избирательным округам № возложены на территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска.

Постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, председателем территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска с правом решающего голоса назначена ФИО2

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность секретаря территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска избрана ФИО5

Из материалов дела следует, что ФИО1 в установленном законом порядке уведомил территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска ДД.ММ.ГГГГ о своем выдвижении кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия-патриоты-за правду" в Оренбургской области, представив следующие документы: копию паспорта кандидата, копию диплома об образовании, справку с места работы. В тот же день, кандидату выдана справка-подтверждение получения избирательной территориальной комиссией указанных документов.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска дано письменное согласие об информировании о каких-либо решениях ТИК Советского района г. Орска и ТИК Октябрьского района г. Орска посредством направления ему смс-сообщения на номер мобильного телефона, или на адрес электронной почты.

В соответствии с положениями статьи 35 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва. В тот же день, кандидату выдана справка-подтверждение получения избирательной территориальной комиссией указанных документов.

В свою очередь, территориальной избирательной комиссией Октябрьского района г. Орска проведена проверка представленных административным истцом документов ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, и установлено отсутствие документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Орска ДД.ММ.ГГГГ уведомила ФИО1 о выявленных недостатках, а именно отсутствие сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в Банках, ценных бумагах, по установленной Федеральным законом форме.

Уведомление о выявленных недостатках направлено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на адрес электронной почты, указанный в письменном согласии кандидата об информировании.

Кроме того, как установлено из пояснений административного истца, данные в судебном заседании, о выявленных недостатках ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ в ходе телефонного разговора с представителем территориальной избирательной комиссии. Поскольку истец в данный период времени отсутствовал по месту жительства, находился в командировке, сведения о доходах и имуществе представлены им в ТИК ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска представлены документы, подтверждающие сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в Банках, ценных бумагах.

Данные обстоятельства подтверждаются распиской председателя ТИК Октябрьского района г. Орска ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в получении указанных документов от ФИО1

Решением территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, выдвинутому избирательным объединением объединения "Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия-патриоты-за правду" в Оренбургской области, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, ДД.ММ.ГГГГ, 17 час. 00 мин.

Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ размещено на сайте Избирательной комиссии Оренбургской области, в тот же день вручено административному истцу.

В судебном заседании по ходатайству административного истца допрошены свидетели ФИО8, ФИО9

Свидетель ФИО8 пояснил, что совместно с ФИО1 выдвигаются от одной политической партии, вместе собирали пакет документов, проверяли весь перечень. ДД.ММ.ГГГГ подали документы для выдвижения кандидата в депутаты, свидетель в ТИК Советского района г. Орска, а административный истец в ТИК Октябрьского района г. Орска. При этом в момент подачи ФИО1 документов в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, свидетель не присутствовал. После подачи документов свидетелю выдана справка-подтверждение в получении документов, а также разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату в депутаты.

Свидетель ФИО9 пояснил, что совместно с ФИО1, ФИО8 выдвигаются от одной политической партии, вместе собирали пакет документов. Свидетель и административный истец ДД.ММ.ГГГГ прибыли территориальную избирательную комиссию Ленинского и Октябрьского районов г. Орска, которые находятся по одному адресу для предоставления необходимых документов, только ФИО9 документы сданы в ТИК <адрес> г. Орска, а ФИО1 в ТИК <адрес>. При сдаче истцом документов в территориальную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, свидетель не присутствовал, спустился на улицу. В справку-подтверждение, выданную свидетелю, представителем ТИК внесены сведения о принятии документов о его доходах и имуществе, у ФИО1 такие сведения в справке не отражены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 37 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено настоящим Законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частью 2 и абзацем пятым части 3 статьи 28 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено абзацами первым - четвертым части 3 статьи 28 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (часть 3 ст. 37 Закона Оренбургской области от 05 ноября 2009 года N 3209/719-1V-ОЗ).

На основании пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу положений части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Административный истец, обращаясь в суд, ссылается на те обстоятельства, что необходимый перечень документов был предоставлен им ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок с даты опубликования решения о назначении выборов в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва. Однако председателем территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска отметка о принятии сведений о доходах и имуществе в справке-подтверждении не проставлена.

В обоснование принятого решения территориальная избирательная комиссия Октябрьского района г. Орска ссылается на то, что заявление о согласии баллотироваться и иные документы должны быть представлены кандидатом в период с 18 июня по ДД.ММ.ГГГГ (до 18 час. 00 мин. последнего дня), а для регистрации кандидата с 08 июля по ДД.ММ.ГГГГ (до 18 час. 00 мин. последнего дня).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

В силу вышеизложенных правовых положений Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" срок представления документов на выдвижение и регистрацию кандидата является пресекательным. Возможность его продления не предусмотрена ни федеральным, ни региональным законодательством.

Также не подлежит продлению предусмотренный пунктом 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ десятидневный срок, в течение которого избирательная комиссия обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Исходя из статуса окружной избирательной комиссии, определенного статьей 25 Федерального закона N 67-ФЗ, не предусмотрено наличие обязанности окружной избирательной комиссии по продлению срока представления документов на регистрацию кандидата, как и обязанности по регистрации кандидата, исходя из документов, представленных им за пределами указанного срока.

По смыслу закона решение вопроса о регистрации кандидата за пределами указанных сроков будет нарушать гарантированный статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ принцип равенства кандидатов.

Из представленных материалов дела установлено, что кандидатом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Октябрьского района г. Орска представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, то есть после истечения срока предоставления документов на выдвижение, поскольку срок представления таких документов на выдвижение установлен Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, и определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до 18 час. 00 мин. последнего дня).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая тот факт, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлены в избирательную комиссию документы на регистрацию кандидатом в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № (сведения о доходах и имуществе кандидата), то есть после истечения периода, установленного Законом Оренбургской области для представления документов на выдвижение и регистрацию, административный истец не мог приобрести статус кандидата в депутаты в силу действующего законодательства о выборах и референдумах.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на ДД.ММ.ГГГГ было запланировано заседание территориальной избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов, и в силу положений части 2 статьи 37 Закона Оренбургской области, административным истцом также пропущен срок для внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о нем, поскольку такие документы предоставляются не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии. Также суд учитывает, что сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, включены в обязательный перечень документов, предоставляемые кандидатом при выдвижении в силу положений статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, и Закона Оренбургской области.

Довод административного истца о том, что он несколько раз подавал документы вместе с перечнем иных, предусмотренных законом документов до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно представленным справкам-подтверждениям получения документов, представленных при выдвижении списка кандидатов в депутаты Орского городского Совета депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы документы в избирательную комиссию на выдвижение и регистрацию, ДД.ММ.ГГГГ ТИК Октябрьского района г. Орска уведомила кандидата об отсутствии сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, повторно документы представлены заявителем ДД.ММ.ГГГГ. Отметка о предоставлении административным истцом 03, ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Октябрьского района г. Орска сведений о доходах и имуществе кандидата, в справках, подтверждающих получение документов, отсутствует. Доводы административного истца опровергаются пояснениями председателя территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, а также подписью самого ФИО1 в справках от 03, ДД.ММ.ГГГГ, заполненных при сдаче документов в ТИК. Кроме того, как подтвердил сам административный истец в судебном заседании, какие-либо замечания по факту заполнения справки-подтверждения им не высказывались, в данные справки не вносились.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 факт предоставления административным истцом ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Октябрьского района г. Орска сведений о его доходах и имуществе, подтвердить также не смогли.

Материалы дела обратного не содержат, стороной административного истца не представлены.

Доводы административного истца о том, что в случае не предоставления сведений о доходах и имуществе, ему не выдали бы разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату в депутаты, также отклоняются, поскольку в соответствии с действующими нормами законодательства о выборах, такое разрешение выдается каждому кандидату при выдвижении в депутаты, после открытия счета кандидат может вести агитационную политики, а в последующем им представляется отчет о поступлении и расходовании денежных средств.

Оценив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку данное решение вынесено административным ответчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска, Избирательной комиссии Оренбургской области, председателю территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО2, секретарю территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска ФИО4, о признании решения территориальной избирательной комиссии Октябрьского района г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение суда в окончательной форме принято – 07 августа 2025 года.

Председательствующий судья: (подпись) А.М. Ишемгулова