Решение № 2-3016/2020 2-3016/2020~М-3332/2020 М-3332/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-3016/2020

Дело № 2-3016/ 2020

УИД 22RS0065-02-2020-004189-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Д.А. Ненашевой,

при секретаре Е.Е. Сторожевой,

помощник судьи Ю.С. Миронова,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Индустриального района г.Барнаула, администрации города Барнаула о признании права собственности на объект самовольного строительства,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Барнаула, администрации Индустриального района города Барнаула о признании права собственности на самовольно построенный жилой дом Литер А, общей площадью **** кв.м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что является собственником земельного участка площадью **** кв.м, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. На данном земельном участке в отсутствие разрешительных документов на возведение, построен жилой дом (лит. А), общей площадью **** кв.м, в том числе жилой - **** кв.м, что подтверждается выпиской из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

В состав жилого дома (лит.А) входят следующие помещения: тамбур поз.1 площадью **** кв.м, котельная поз.2 площадью **** кв.м, кухня-гостиная поз.3 площадью **** кв.м, туалет поз.4 площадью **** кв.м, душевая поз.5 площадью **** кв.м, жилая комната поз.6 площадью **** кв.м, жилая комната поз.7 площадью **** кв.м. Согласно техническому заключению АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит.А) на <адрес> в <адрес> соответствует СП ***. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом (лит.А) пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законном порядке. Градостроительные ограничения на объект (лит. А) не установлены. Соответствие объекта пожарным нормам и правилам в части противопожарных расстояний к соседним жилым домам подтверждается пожарной справкой *** от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в администрацию Индустриального района г.Барнаула для узаконения жилого дома, был получен отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, так как он уже построен.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков администрации города Барнаула, администрации Индустриального района города Барнаула в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В суд от ответчиков представлены письменные возражения на исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований и рассмотрение дела в отсутствие представителей (л.д.70-72, 74-75).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации определены основы реализации права собственности, согласно которым каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом использовании земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные норма и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из содержания названных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. Строение должно быть создано на отведенном либо приобретенном на законном основании земельном участке.

При рассмотрении дела судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью **** кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), соглашения об определении долей в общем имуществе супругов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-12), договора дарения доли в праве собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8), свидетельства о государственной регистрации права (л.д.14), выпиской из ЕГРН (л.д.67-69).

Как следует из искового заявления, материалов дела, на вышеуказанном земельном участке истцом был возведён жилой дом (Лит.А), без получения соответствующей разрешительной документации. Согласно уведомления Управления Росреестра по <адрес>, в ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.66).

В выписке из технического паспорта на объект по адресу: <адрес> на возведение Литер А документов не предъявлено (л.д.15-20).

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец должен доказать, что самовольный объект капитального строительства возведен за счет собственных средств, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, находится в границах предоставленного земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, соответствует санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемыми к подобным зданиям, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Из содержания вышеприведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что при наличии совокупности условий, таких как: возведение (реконструкция) строения на земельном участке, в отношении которого у лица имеется титульное право, отсутствие при его возведении существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан, а также принятие лицом, создавшим постройку, мер для ее легализации, за истцом может быть признано право собственности на спорные постройки.

Статьями 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за разрешением на строительство на земельном участке и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию застройщик с приложением названных в этих статьях документов должен обращаться в уполномоченный на то федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ответом на обращение ФИО1 по вопросу узаконения самовольно возведенного жилого дома по адресу: <адрес> данным ДД.ММ.ГГГГ администрацией Индустриального района г.Барнаула указано, что администрацией района не осуществляется выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию индивидуальных жилых домов. Объект возведен без получения разрешения на строительство и является самовольным в соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вопрос о признании права собственности на самовольно возведенный дом рекомендовано решать в судебном порядке (л.д.79).

Из градостроительной справки *** от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений на жилой дом (Литер А), расположенный по адресу: <адрес> выданной АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположен самовольно возведенный жилой дом (Литер А). Объект обеспечен централизованным электроснабжением, водоснабжением (скважина), местной канализацией (индивидуальная выгребная яма), отоплением (печное водяное). Свободная от застройки территория используется как дворовая и под огород. Подъезд к объекту организован с <адрес>. Объект (Литер А) находится в зоне санитарной охраны III пояса источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 №447 (далее - Правила), объект расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно статье 61 Правил объект (Литер А) относится к основному виду разрешенного использования территориальной зоны (Ж-4), что соответствует градостроительному регламенту данной зоны. Градостроительных ограничений на объект (Литер А) не установлено (л.д.37-50).

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться ограничения прав на землю, в том числе в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из смысла положений, регулирующих ограничение оборотоспособности земли, следует, что указанные территории (участки земли, зоны и т.д.) должны быть четко обозначены на местности, то есть определены их границы, протяженность и т.д. При этом, в соответствии с требованиями статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, любое ограничение права (собственности, других вещных прав) на недвижимое имущество в обязательном порядке подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Закрепляя указанное требование, законодатель исходит из необходимости четкой фиксации наличия обременения в отношении указанных объектов гражданских прав.

Доводы ответчиков, изложенные в возражениях относительно невозможности удовлетворения исковых требований в связи с расположением объекта в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (III пояс), не принимаются судом в качестве обстоятельства для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку градостроительных ограничений на объект (Литер А) не установлено. Доказательства того, что использование спорного объекта опасно для жизни и здоровья человека или для окружающей среды, отсутствуют.

Из технического заключения *** по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникаций жилого дома (лит.А) по <адрес> в <адрес>, 2019 года постройки, общая площадь жилого дома (лит.А) составляет **** кв.м, в том числе жилая - **** кв.м. В состав жилого дома (лит.А) входят следующие помещения: тамбур поз.1 площадью **** кв.м; котельная поз.2 площадью **** кв.м; кухня-гостиная поз.3 площадью **** кв.м; туалет поз.4 площадью **** кв.м; душевая поз.5 площадью **** кв.м; жилая комната поз.6 площадью **** кв.м; жилая комната поз.7 площадью **** кв.м.

Техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит.А) - исправное. Трещин и отклонений от вертикали в несущих конструкциях внутри строения не обнаружено.

В результате проведенного осмотра и инструментального контроля жилого дома (лит.А) установлено:

- при обследовании фундаменты жилого дома не вскрывались. Судя по состоянию стен, общее состояние фундаментов жилого дома (лит.А) - исправное.

- отмостка - без провальных ям и отслоения от несущих стен, в исправном состоянии;

- несущие стены не имеют дефектов и повреждений, оказывающих существенное влияние на несущую способность строительных конструкций в целом. Общее состояние стен жилого дома (лит.А) - исправное;

- элементы перекрытий жилого дома не имеют видимыхповреждений. Общее состояние перекрытий жилого дома (лит.А) - исправное;

- общее состояние крыши и кровли жилого дома (лит.А) - исправное;

- естественное освещение жилых комнат, кухни-гостиной и подсобных помещений осуществляется через пластиковые оконные блоки с тройным стеклопакетом. Состояние внешних сливных устройств и уплотнений исправное;

- жилые комнаты и кухня-гостиная жилого дома вентилируются через оконные створки, что соответствует требованиям п.9.6 СП 55.13330.2016;

- водоснабжение домовладения холодной водой осуществляется отместного источника;

- подключение установленных сантехнических приборов выполнено путем соединения их металлопластиковыми трубами и гибкими шлангами с существующей сетью холодного водоснабжения. Подключение сантехнического прибора выполнено в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85*;

- удаление сточной воды из сантехнических приборов осуществляется в местный отстойник;

- отопление - печное водяное.

Согласно выводам технического заключения установлено, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома (лит.А) по <адрес><адрес> в <адрес> соответствует СП 55.13330.2016. Угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. Жилой дом (лит.А) пригоден для дальнейшей эксплуатации и может быть сохранен в установленном законом порядке (л.д.22-36).

В соответствии со справкой *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», жилой дом (Литер А), расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям противопожарной безопасности СП 4.13130.2013 в части наличия эвакуационного выхода, проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей и в части противопожарных расстояний по отношению к соседним жилым домам по <адрес> и <адрес> в <адрес>. Отсутствует угроза жизни и здоровью граждан (л.д.51-56).

В соответствии с ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч.4 ст.17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Доказательств нарушения прав или наличия угрозы жизни или здоровью граждан возведенным истцом жилым домом Литер А, ответчиками суду не представлено, при рассмотрении дела данных обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, учитывая, что истец является собственником земельного участка, на котором возведен жилой дом по адресу: <адрес> жилой дом расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, суд приходит к выводу о возможности признания за истцом права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>

При этом, заявленные истцом требования к администрации Индустриального района города Барнаула удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Как следует из разъяснений п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу ст. 1 Закона Алтайского края от 27.12.2008 № 114-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» статусом городского округа наделяется муниципальное образование город Барнаул Алтайского края.

Согласно Уставу городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20.06.2008 года №789 администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (статья 48).

В силу положений п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительной деятельности, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п.5.1 ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, п. 29 ст.13 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Таким образом, дача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа. Уполномоченным органом по выдаче разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, расположенного на территории городского округа, является администрация города Барнаула.

В силу вышеприведенных норм, надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является администрация города Барнаула, поэтому требования истца, заявленные к ответчику администрации Индустриального района г.Барнаула, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить к ответчику администрации города Барнаула.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом Литер А общей площадью **** кв.м, в том числе жилой 35,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований, заявленных к администрации Индустриального района г.Барнаула отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья: Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2020 года.

Верно, судья

Д.А. Ненашева

Секретарь судебного заседания

Е.Е. Сторожева

Решение не вступило в законную силу на 22.09.2020,

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-3016/2020 Индустриального районного суда города Барнаула

Секретарь судебного заседания

Е.Е. Сторожева