Решение № 2-1536/2026 2-1536/2026~М-889/2026 М-889/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-1536/2026

УИД 74RS0017-01-2026-001693-92

Дело № 2-1536/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Златоуст

Златоустовский городской суда Челябинской области в составе:

председательствующего Коноваловой Т.С.,

при секретаре Аненковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Казаковой Т.Б., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3,

гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», расположенное по адресу: <адрес> для последующего выполнения мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализации. Обязать МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», расположенный по адресу: <адрес> выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Златоуста проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, подведомственных МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». В ходе проведения проверки выявлено, что здание МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой охранной сигнализации. В связи с выявленными нарушениями закона заместителем прокурора города заведующей МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №/Прдп№. Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, вместе с тем, фактически до настоящего времени нарушения не устранены. Заведующей МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» неоднократно направлялись письма на имя начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о необходимости выделения денежных средств на монтаж системы охранной сигнализации в здании по вышеуказанному адресу. Таким образом, в настоящее время необходимые меры для устранения выявленных нарушений антитеррористической защищенности не принимаются. Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования. Учредителем вышеуказанной организации является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Златоустовского городского округа <адрес> в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и моложеной политики Златоустовского городского округа». Функции и полномочия собственника имущества – орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа». Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению оборудования здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», расположенный по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих дошкольное образовательное учреждение, а также могут способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств. (л.д. 4-7).

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении требований настаивала.

Заведующая МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» ФИО1, действующая на основании Устава и распоряжения администрации ЗГО №-кадр от ДД.ММ.ГГГГ (копия Устава - л.д. 15-36, копия распоряжение администрации ЗГО – л.д. 52), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что с 2024 года по настоящее время она обращалась в Управление образования и молодежной политики ЗГО с письмами о выделении денежных средств на монтаж системы охранной сигнализации в помещении детского сада. Денежные средства до настоящего времени не выделены. Детский сад оборудован видеонаблюдением, тревожной кнопкой, приобретен магнитный оповещатель, заключен договор с охранным предприятием, ведется журнал передачи смены. С детьми часто проводятся уроки эвакуации. Для установки охранной сигнализации детский сад средств не имеет. Учреждение оказывает платные услуги по начальному образованию, есть ряд кружков. Получаемый от этих услуг доход не значительный, расходуется на развитие всего учреждения. На ДД.ММ.ГГГГ год есть коммерческое предложение по установке охранной сигнализации, стоимость которой составляет № руб.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54), в судебном заседании пояснил, что не согласен с исковыми требованиями. До начала судебного заседания направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что учредителем МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №82» является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа Муниципального казенного учреждения Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа.

Управлением образования ЗГО ежегодно формируется и направляется в адрес Финансового управления Златоустовского городского округа предварительные расчеты бюджета для рассмотрения и утверждения при принятии решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (исх. <данные изъяты>.) Механизм финансирования напрямую ограничен лимитами бюджетных обязательств, утвержденными представительным органом власти.

МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» в силу ст. 2 ФЗ № 174-ФЗ является самостоятельным юридическим лицом и несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Учредитель не отвечает по обязательствам юридической лица. Возложение на Управление образования обязанности по устранению нарушений на объекте, находящемся в оперативном управлении самостоятельного субъекта права (МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №82»), противоречит принципу раздельной ответственности. Требование прокурора носит административно-хозяйственный характер (монтаж систем АТЗ). Таким образом, привлечение Учредителя в качестве соответчика прямо противоречит императивной норме п. 6 cт. 123.22 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 №49. Имущество МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №82» закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Учредитель является координирующим органом и не вправе подменять собой руководителя МАДОУ в вопросах текущей эксплуатации и финансового планирования учреждения. Управление образования ЗГО не имеет законных оснований для прямого распоряжения средствами МАДОУ или немедленного выделения средств сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий год. Любое перераспределение средств требует внесения изменений в решение о бюджете либо в сводную бюджетную роспись представительным органом власти, что исключает возможность «незамедлительного» исполнения требований прокурора. Прямое понуждение Учредителя к финансированию в обход бюджетного цикла нарушает принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) и процедуру формирования муниципального задания. Просит суд в удовлетворении требований к МКУ Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа отказать в полном объеме. В случае удовлетворения иска к МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №82», установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения возможности планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (л.д.59-60).

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56-57), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году на антитерростическую защищенность зданий муниципальных учреждений выделялось - № млн. руб., в ДД.ММ.ГГГГ - № млн.руб. Эти денежные средства выделялись для приоритетных направлений: судебные решения, документы надзорных органов, в ДД.ММ.ГГГГ годах обеспечивали охранными мероприятиями 3 категории учреждений. В ДД.ММ.ГГГГ году с учетом роста тарифных расценок более 90% денежных средств направлено на охранные физические мероприятия. Таких объектов 7, в настоящее время учреждения обеспечиваются охранными системами, дверями. Средства на систему охранной сигнализации в этом году не предусмотрены. В приоритете те учреждения, где есть решения суда. МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» состоит в реестре. Денежных средств нет. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ году обращение на монтаж сигнализации было направлено в финансовое управление администрации ЗГО, не рассмотрено. В апреле ДД.ММ.ГГГГ года обращение направлено снова, уточнение бюджета не рассматривали, в ближайшее время поступление денежных средств не предвидится. Просит перенести срок исполнения решения на будущий период.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формой паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Уставу, МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного образования (л.д. 16).

В ходе проведенной прокуратурой г. Златоуста проверки установлено, что здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» не оснащены охранной сигнализацией, что ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Златоуста в адрес директора МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» внесено представление по факту не обеспечения зданий образовательного учреждения охранной сигнализацией (л.д.8-9).

В своем ответе на представление прокурора заведующей МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» указано, что по факту нарушений, отраженных в представлении, проведена проверка, в результате которой установлено, что здание МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» не оборудовано охранной сигнализацией по причине отсутствия специального выделенных на это денежных средств, в связи с чем не представляется возможным привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц. Учреждением принимались меры по недопущению нарушений Федерального законодательства о противодействии терроризму. В ДД.ММ.ГГГГ году было направлено письмо на имя начальника МКУ Управление образования и моложеной политики ФИО5 ФИО6, повторные обращения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО ФИО2 с просьбой о выделении средств в размере № рублей на установку охранной сигнализации в здании МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида №». ДД.ММ.ГГГГ получен ответ. (л.д.11-14).

Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательного учреждения системой охранной сигнализации суду не представлено.

Общеобразовательное учреждение МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Из-за отсутствия сигнализации не обеспечивается постоянный контроль и надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.

При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению образовательного учреждения системой охранной сигнализации в здании по адресу: <адрес>.

Из устава МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82»следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.

Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.

В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.

При анализе вышеуказанных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию здания МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82» системой охранной сигнализации должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 82», не оспаривая необходимость оборудования зданий образовательных учреждений охранной сигнализаций, просит установить срок выполнения работ по оборудованию зданий в течение восьми месяцев с момента поступления денежных средств, с чем согласился прокурор. Указанный срок обусловлен большим объемом работ на четырех объектах.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, согласованными сторонами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность профинансировать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №82» (ИНН № расположенное по адресу<адрес> для последующего выполнения мероприятий по оборудованию здания охранной сигнализации.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №82» (ИНН №), расположенное по адресу: <адрес> обязанность выполнить мероприятия по оборудованию здания системой охранной сигнализации в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Т.С. Коновалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.