Решение № 21-145/2025 от 13 апреля 2025 г. по делу № 21-145/2025

Дело № 21-145/2025 судья Бурякова Е.В.

УИД 69RS0040-02-2024-007177-21


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 14 апреля 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алехина В.А., действующего в интересах ОАО «РЖД», на решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 27 ноября 2024 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Твери от 06 февраля 2025 года постановление должностного лица № от 27 ноября 2024 года оставлено без изменения, жалоба защитника Алехина В.А., действующего в интересах ОАО «РЖД», – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Алехин В.А., действующий в интересах ОАО «РЖД», просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела необходимо было руководствоваться принципом однократности наказания, установленным ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, так как никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обращает внимание, что в рамках проведенной прокуратурой проверки в один день были выявлены несколько административных правонарушений, допущенных ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях, но они не являются самостоятельными, квалифицируются как нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности и образуют единый состав правонарушения. Также полагает, что выявленные нарушения являются формальными, так как реализация мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» осуществляется в рамках выделяемого финансирования за счет средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный и планомерный характер, принимается с учетом финансовых возможностей компании, то есть сроки оснащения еще не наступили.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника Алехина В.А., поддержавшего доводы жалобы, помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Иванову Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Тверской межрайонной транспортной прокуратурой на основании решения № от 14 октября 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Брусово Московского центра организации работы железнодорожных станций Октябрьской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу: <адрес>. По результатам проверки выявлен ряд нарушений, отраженных в акте проверки от 28 октября 2024 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 01 ноября 2024 года заместителем Тверского межрайонного транспортного прокурора Лемешевой А.Г. дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вынесения 27 ноября 2024 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении №, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в бездействиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем должностным лицом и судьей районного суда не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора Лемешевой А.Г. № от 14 октября 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в Московском центре организации работы железнодорожных станций на территории Тверского транспортного региона.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 28 октября 2024 года и послужили основанием для вынесения должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО в отношении ОАО «РЖД» 10 постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно: постановление № от 27 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Кувшиново; постановление № от 27 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Брусово; постановление № от 28 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Западная Двина; постановление № от 28 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Андреаполь; постановление № от 28 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Белый Городок; постановление № от 29 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Торопец; постановление № от 29 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Селижарово; постановление № от 02 декабря 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Аристово; постановление № от 28 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Ржев-Белорусский; постановление № от 28 ноября 2024 года в отношении ОТИ железнодорожная станция Зубцов.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 27 ноября 2024 года в отношении ОАО «РЖД» обжаловано не было и вступило в законную силу.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06 апреля 2022 года, статья 4.4 названного кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат отсылки к Федеральному закону от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», такая отсылка содержится только в примечании к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к частям 3.1 и 3.2 указанной статьи.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2024 года № 39-П особо отмечена необходимость соблюдения закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, в том числе при применении правил назначения и исполнения административного наказания, а также приведена правовая позиция, согласно которой однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, тех льготных условий уплаты административных штрафов, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора).

С учетом данной правовой позиции следует признать, что такой же подход необходимо использовать при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, установленных вышеназванной нормой правил при назначении наказания за административные правонарушения, выявленные при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Исходя из положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, назначение ОАО «РЖД» наказания по каждому из 10 эпизодов административных правонарушений при указанных обстоятельствах является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что правонарушения выявлены в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, должностное лицо должно было в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ рассмотреть все поступившие к нему материалы в отношении ОАО «РЖД» в рамках одного дела и назначить одно административное наказание.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества выявленных нарушений, подпадающих под действие указанной нормы.

Поскольку 9 из 10 постановлений должностного лица в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ были обжалованы в районный суд и законность каждого из обжалованных постановлений подверглась самостоятельной проверке, у суда второй инстанции объективно отсутствует возможность объединить материалы и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления и назначения одного административного наказания с применением положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

При производстве административного дела был нарушен важнейший принцип административной ответственности, установленный в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ: никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного имеются основания для отмены постановления должностного лица № от 27 ноября 2024 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и прекращения производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 27 ноября 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 № от 27 ноября 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 06 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Судья Е.А. Каширская