Постановление № 5-96/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-96/2020

Дело № 5-96/2020

УИД 54RS0030-01-2020-005295-59

Поступило в суд: 10.09.2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

(<...> этаж, кабинет № 406)

г. Новосибирск 22 октября 2020 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Камышникова Ирина Владимировна, с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, прокурора Дортман А.Н., при секретаре Мартынцовой А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, по ч. 2 по ст.6.3 КоАП РФ,

ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области при проведении выездной проверки в Муниципальном казенном учреждении «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», расположенном по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности - 87.90 -деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; дополнительный вид деятельности - 85.41- образование дополнительное детей и взрослых, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).СП 3.1/2.4.3598-20»: в цехе для приготовления холодных блюд и закусок, и на участке по порционированию готовых блюд, не установлены бактерицидные лампы для регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха; не обеспечено постоянное наличие в санитарном узле для девочек кожных антисептиков для обработки рук (в умывальной зоне, рядом с умывальными раковинами имеется только мыло и бумажные полотенца, кожные антисептики для рук отсутствуют); для детей с круглосуточным пребыванием не обеспечено круглосуточное нахождение медицинского работника.

В судебном заседании прокурор Дортман А.Н. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагая, что действия директора Муниципального казенного учреждения Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1 вину в совершении данного правонарушения признала полностью, пояснив, что все нарушения устранены, и просила ограничиться предупреждением.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и прокурора, исследовав документы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина директора МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1, помимо её объяснений, объективно доказана совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области при проведении выездной проверки в Муниципальном казенном учреждении «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», расположенном по адресу: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности - 87.90 -деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая; дополнительный вид деятельности - 85.41- образование дополнительное детей и взрослых, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).СП 3.1/2.4.3598-20»: в цехе для приготовления холодных блюд и закусок, и на участке по порционированию готовых блюд, не установлены бактерицидные лампы для регулярного обеззараживания воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха; не обеспечено постоянное наличие в санитарном узле для девочек кожных антисептиков для обработки рук (в умывальной зоне, рядом с умывальными раковинами имеется только мыло и бумажные полотенца, кожные антисептики для рук отсутствуют); для детей с круглосуточным пребыванием не обеспечено круглосуточное нахождение медицинского работника (л.д.2-6);

Обстоятельства совершения должностным лицом – директором МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются совокупностью следующих письменных доказательств по делу:

- справкой ведущего специалиста – эксперта отдела надзора по гигиене питания, гигиене детей и подростков Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО2 с фототаблицей, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ в 11 в ходе проверки МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что в организации не проводятся противоэпидемические мероприятия, включающие в себя: регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха, так в цехе для приготовления холодных блюд и закусок, и на участке по порционированию готовых блюд, не установленыбактерицидные лампы, которые должны использоваться в соответствии с инструкцией поэксплуатации (лампы не установлены отсутствуют, в ходе проверки непредъявлены), что является нарушением ст. 11, ч.1, 3 ст.29, ч.3 ст.39Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.3 санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций идругих объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условияхраспространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).СП 3.1/2.4.3598-20» (далее - СП 3.1/2.4.3598-20); п.п.6.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. СанПиН 2.4.3259-15»; п.п. 14.2, 8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08; п. 5.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01»; п.п. 2.1. 2.6, 5.2, 5.3, 6.1 санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. СП 3.1/3.2.3146-13»; не обеспечено постоянное наличие в санитарном узле для девочек кожных антисептиков для обработки рук (в умывальной зоне, рядом с умывальными раковинами имеется только мыло и бумажные полотенца, кожные антисептики для рук отсутствуют), что является нарушением п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20; в социальной организации МКУ «Барышевский центр помощи детям» для детей с круглосуточным пребыванием не обеспечено круглосуточное нахождение медицинского работника (в штате организации 4 медицинских работника: 2-е медицинских сестры, медицинская сестра по диетпитанию, врач стоматолог у которых дневной и (или) вечерний режим работы, в учреждении медицинских работников с режимом работы в ночное время нет), что является нарушением п. 3.7 СП 3.1/2.4.3598-20.(л.д.16-21,24);

- копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Муниципального казенного учреждения Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», является директор ФИО1(л.д.11-12).

- объяснением директора МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в цехе для приготовления холодных закусок и блюд не была установлена бактерицидная лампа для обеззараживания воздуха (обеззараживание проводилось передвижной бактерицидной лампой), в настоящее время бактерицидная лампа установлена в цехе на стене для регулярного обеззараживания воздуха. В санитарном узле для девочек обеспечено наличие кожных антисептиков. В настоящее время ведется активный поиск медицинских работником для обеспечения круглосуточного нахождения их в учреждении, посредством размещения вакансий в Новосибирском Медицинском университете, в центре занятости и СМИ (л.д.7).

Давая оценку приведенным доказательствам, судья находит их достоверными, взаимодополняющими друг друга, полученными с соблюдением норм административного законодательства и объективно отражающими фактические обстоятельства совершенного должностным лицом - директором МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1 административного правонарушения.

Приведенные доказательства, существенных противоречий в которых, влияющих на доказанность и квалификацию совершенного ФИО1 административного правонарушения не усматривается, согласуются между собой в целом и главном, оснований им не доверять не усматривается.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Новосибирской области постановлением правительства Новосибирской области принято постановление от 18.03.2020 года №72-п «О введении режима повышенной готовности в Новосибирской области» (с изменениями и дополнениями), в соответствии с которым на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены санитарно-эпидемиологические правила (далее СП3.1/2.4.3598-20), вступившие в действие с 03.07.2020.

В соответствии с п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие в том числе обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

Согласно п.3.7 СП 3.1/2.4.3598-20 в социальных организациях для детей с круглосуточным пребыванием должно быть обеспечено круглосуточное нахождение медицинских работников.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.3., 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16).

Таким образом, оценивая вышеприведенные доказательства, судья считает вину директора МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 в совершении изложенного выше административного правонарушения установленной и квалифицирует ее бездействие по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Указанное с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения не позволяет признать совершенное директором МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1 правонарушение малозначительным, согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Между тем, основания, позволяющие признать совершенное директором МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», ФИО1 правонарушение малозначительным по делу отсутствуют.

Нарушение норм о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вне зависимости от последствий создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, потому не может быть признано малозначительным правонарушением, а также на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не допускает применение административного наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, данные о личности виновной, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам судья относит признание вины, устранение допущенных нарушений при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Учитывая вышеприведенное, судья считает возможным назначить должностному лицу - директору МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с применением правил ч.2.2, ч.2.3. ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать директора МКУ Новосибирского района «Барышевский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 по ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа размере 25 000 (двадцать пять) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: сумма административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: расчетный счет №... в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, БИК №..., получатель УФК по Новосибирской области (Прокуратура Новосибирской области) ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, код платежа №....

Разъяснить ФИО1 требования ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок наступает административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой предусмотрена ответственность в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Камышникова