Постановление № 5-1530/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 5-1530/2019

Дело 5-1530/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Одинцово 28 августа 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием защитника по доверенности ООО «Альбион» ФИО1, рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 29.7 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Альбион», зарегистрировано (юридический адрес): 143082, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 503201001.

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Альбион», являющимся работодателем, совершено привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в Московской области, при следующих обстоятельствах.

20.05.2019 года, в 14 часов 30 минут по адресу: <...> вблизи д.24 А, на территории благоустройства зоны отдыха, юридическое лицо ООО «Альбион» 20.05.2019 года привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего иностранного гражданина, а именно гражданина АДРЕС Р.З.И., не имеющего разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента, действующего на территории Российской Федерации в Московской области, чем нарушил п. 4, п. 4.2, ст.ст. 13, 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Защитник по доверенности ООО «Альбион» ФИО1 вину общества признал полностью, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ и прекратить за малозначительностью производство по делу об административном правонарушении, ограничившись устным замечанием, либо применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Вина ООО «Альбион» подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Альбион», в котором изложены обстоятельства выявленного правонарушения;

- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения с фототаблицей;

- объяснением иностранного гражданина – Р.З.И.;

- копией постановления Одинцовского городского суда Московской области от 21 мая 2019 года о привлечении Р.З.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, из которого усматривается, что он не имеет разрешение на работу либо патент с территорией действия – Московская область;

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При этом суд учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые ООО «Альбион» не могло разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Таким образом, действия ООО «Альбион» суд квалифицирует по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, совершенное на территории Московской области.

В соответствии с примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «Альбион», суд признает полное признание вины, обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ- при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 «Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года № 5 ( с последующими изменениями и дополнениями) « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении норм КоАП РФ»- Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

Незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, а именно нарушает правоотношения в сфере миграционной политики государства, защиты и безопасности государственной границы, что непосредственно связанно с безопасностью государства.

Кроме того, исходя из диспозиции ст.2.9 КоАП РФ признание административного правонарушения малозначительным и освобождение от административной ответственности, является правом суда.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для применения к административному правонарушению, совершенному ООО «Альбион» положений ст.2.9 КоАП РФ и признания данного правонарушения, посягающего на защиту и безопасность государственной границы и государства.

Согласно ст.4.1 ч.1 КоАП РФ- являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст.3.4 ч.2 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Таковую совокупность суд не усматривает и еще раз отмечает, что незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести, а именно нарушает правоотношения в сфере миграционной политики государства, защиты и безопасности государственной границы, что непосредственно связанно с безопасностью государства.

С учетом всего вышеизложенного, характера административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении ООО «Альбион» наказания в виде штраф, так как более строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Вместе с тем, определяя размер штрафа, суд приходит к следующим выводам.

Санкция ст.18.15 ч.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 400 000 до 1 000 000 рублей.

В соответствии со ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ- при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, позиции ООО «Альбион» полностью признавшего вину, то есть наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, отсутствие в представленных материалах сведений о привлечении ранее указанного юридического лица к административной ответственности, имущественного и финансового положения ООО «Альбион», суд считает возможным признать вышеуказанные обстоятельства исключительными, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ООО «Альбион», суд считает возможным применить к назначаемому наказанию в виде административного штрафа положения ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо ООО «Альбион» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ в размере 200 000 (двухсот) тысяч рублей.

Исполнение постановления суда в соответствие со ст. 32.12 КоАП РФ возложить на Одинцовский РОСП УФССП России по Московской области.

Реквизиты для оплаты штрафа

Наименование получателя платежа: УФК по МО ГУ МВД по МО,

ИНН <***>,

КПП 770301001,

ОКТМО 46641000,

р/с <***>

Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000,

КБК 188 116 400000 16025140

Идентификационный номер: 188803501900000021720

наименование платежа: административный штраф суда

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления лицу, подвергнутому административному наказанию, в Московский областной суд через Одинцовский городской суд.

Судья подпись Д.П.Федоров