Решение № 2-1192/2016 2-23/2017 2-23/2017(2-1192/2016;)~М-1152/2016 М-1152/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 2-1192/2016

Дело № 2-23/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2017 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего-судьи Чуфарова Г.В.,

при секретаре Харькиной Д.Р.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков Министерства Внутренних дел Российской Федерации ФИО3 (доверенность от 19.01.2017, от 09.01.2017, л.д.95,76), войсковой части № 3468 г. Снежинска ФИО4 (доверенность от 10.01.2017, л.д.75),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Войсковой части № 3468 г. Снежинска Челябинской области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации и войсковой части 3468 г. Снежинска Челябинской области о солидарном взыскании с ответчиков процентов за пользование чужими денежными средствам, в порядке ст.395 ГК РФ.

В обоснование требований истец указал, что в период прохождения военной службы в войсковой части 3468 г.Снежинска, перед увольнением 16.11.2015 обратился с рапортом к командиру войсковой части о выплате ему, как участнику накопительно-ипотечной системы (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих денежных средств, дополняющих накопления.

25.01.2016 заместителем командующего Уральского регионального командования ВВ МВД РФ по тылу, он не был включен в сводный отчет и сводные списки регионального командования, в связи с тем, что у него отсутствует право на получение денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на специальном счете участника НИС, для жилищного обеспечения бывшего участника НИС.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 31.03.2016 отказ заместителя командующего Уральского регионального командования ВВ МВД РФ – начальника тыла признан незаконным. На заместителя командующего была возложена обязанность по оформлению соответствующих документов для выплаты денежных средств.

В связи с изложенным, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 № 686, денежные средства он должен был получить в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта), то есть не позднее 16 февраля 2016 года, однако получил их двумя платежами: 07.06.2016 – 660 490,40 руб. и 24.08.2016 в размере 697 912,40 руб.

Истец просит взыскать солидарно с указанных ответчиков в его пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 20470,49 руб. за период с 16.02.2016 по 27.06.2016 и в размере 31134,54 руб. за период с 16.02.2016 по 24.08.2016 (л.д.3-5,78, 101).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал вышеуказанные исковые требования.

Представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФИО3 действующая на основании доверенностей (л.д.95,76) в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях (л.д.73,74), пояснила, что трехмесячный срок выплат нарушен не был, поскольку при возникновении спора о праве на получение денежных средств, срок их выплаты начинает отсчитываться с момента, когда этот спор разрешен и назначены выплат. Указанным решением была возложена обязанность по оформлению документов для последующей выплаты, а не взысканы денежные средства в пользу истца. Полагает, что положения ст.395 ГК РФ не могут распространяться на указанные правоотношения, которые являются публичными, основаны на властном подчинении, вытекают и регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Данные правоотношения являются публичными, основанными на властном подчинении, так как возникли в результате прохождения истцом военной службы по контракту. Действующим законодательством не предусмотрено взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами с государственных органов Российской Федерации, поскольку государственные органы получают денежные средства по целевому назначению и исключительно в интересах Российской Федерации.

Представитель ответчика войсковой части 3468 г. Снежинска Челябинской области, ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.75), исковые требования не признал по аналогичным доводам, изложенным в возражениях на иск (л.д. 24).

Представитель третьего лица – Министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Челябинской области о дате рассмотрения дела извещен (л.д.85,86), заявил о рассмотрении дела без его участия (л.д.65, 94,95). Ранее в суд от представителя третьего лица поступили возражения на иск (л.д.63-65). В возражениях представитель третьего лица указал, что применение ответственности, предусмотренной статьей 395 ГК РФ, к субъектам данных правоотношений, недопустимо.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителя третьего лица.

Заслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как было установлено в судебном заседании, истец ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № 3468 Уральского регионального командования внутренних войск МВД России, с которой досрочно уволен на основании приказа командира войсковой части 3468 №л/с от 16.11.2015 в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (л.д.27).

Приказом командира войсковой части 3468 от 16.11.2015 истец был исключен из списка личного состава части 16.11.2015 (л.д.28).

16.11.2015 ФИО1 на имя командира войсковой части 3468 подан рапорт о выплате ему, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежных средств, дополняющих накопления, со всеми необходимыми документами (л.д.45).

По результатам рассмотрения рапорта и приложенных к нему документов командиром войсковой части 3468 было принято положительное решение о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется в том числе, посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В порядке, определенным приказом МВД России от 03.09.2007 № 774 «Об утверждении порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», согласно которому, командиры (начальники) воинских частей внутренних войск в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о выплате дополнительных денежных средств формируют и направляют по подчиненности в Главное командование и управления оперативно-территориальных объединений внутренних войск МВД России Отчет о принятом решении по выплате участникам накопительно-ипотечной системы или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих. В связи с чем, копия рапорта вместе с необходимыми документами были направлены в войсковую часть 3273 (л.д.39,40,41).

Решением заместителя командующего Уральского регионального командования ВВ МВД России по тылу от 25.01.2016 №, ФИО1 не был включен в сводный отчет и сводные списки регионального командования, поскольку, как указано в данном решении, на основании п. 1 ст. 31 ЖК РФ последний является членом семьи собственника жилого помещения и в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 20.08.2004 № 117-ФЗ выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, не производится. Таким образом, имелся спор о праве, в указанной выплате ФИО1 было отказано (л.д.42).

Не согласившись с указанными доводами должностного лица, ФИО1 обратился в военный суд с административным иском.

Решением Челябинского гарнизонного военного суда от 31.03.2016 действия заместителя командующего Уральского регионального командования ВВ МВД России по тылу – начальника тыла выразившиеся в не оформлении, не направлении документов на ФИО1 для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признаны незаконными.

Суд возложил обязанность на указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос по оформлению и направлению документов на ФИО1 для выплаты ему указанных денежных средств.

Решение вступило в законную силу 06.05.2016 (л.д.96-100).

На основании распоряжения ГКВ МВД России от 03.06.2016 (л.д.46), был издан приказа командира войсковой части 3468 № от 07.06.2016 о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере 660490 руб. 40 коп. (л.д.47).

27.06.2016 ФИО1 были перечислены денежные средства в размере 660 490,40 руб., на представленный последним банковский счет (л.д.48, платежное поручение).

На основании распоряжения ГКВ МВД России от 12.08.2016 (л.д.53) был издан приказ командира войсковой части 3468 № от 17.08.2016 (л.д.54) о дополнительной выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере 697 912 руб. 40 коп.

24.08.2016 ФИО1 были перечислены денежные средства в размере 697912,40 руб., на представленный последним банковский счет (л.д.57, платежное поручение)

Указанные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Право военнослужащих на жилище в рамках приведенного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Пунктом 15 статьи 15 указанного закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", путем участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Статьей 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом, частью 2 указанной статьи закона предусмотрено, что данные выплаты не производятся военнослужащим или членам их семей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В целях реализации положений Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 г. N 686 утверждены Правила, которые устанавливают порядок и размеры этих выплат.

Как предусмотрено пунктами 6 и 7 данных Правил, выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта (заявления) участника НИС или члена его семьи с приложенными к нему документами.

Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке сведений, содержащихся в заявлениях (рапортах) участников накопительно-ипотечной системы или членов их семей и прилагаемых к ним документах (п.8 Правил в редакции, действовавшей до 29.12.2016).

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств.

Повторное обращение участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи с заявлением (рапортом) о выплате дополнительных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате (п.10 Правил).

В соответствии с п. 9 приказа МВД России от 03.09.2007 № 774 «Об утверждении порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) от участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи на основании приказа командира воинской части внутренних войск о выплате дополнительных денежных средств, в которых указываются дата и номер приказа об увольнении военнослужащего с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части), продавец жилья или получатель дополнительных денежных средств, а также размер дополнительных денежных средств.

Установленный пунктом 6 указанных Правил 3-месячный срок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, с момента поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы или члена его семьи, к которому прикладываются соответствующие документы, требуется, в частности, для выполнения необходимых административных процедур по перечислению денежных средств, о чем указал Конституционный Суд РФ в определении от 25.01.2012 N 151-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и пунктом 6 Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В обоснование своих требований истец ссылается на положения ст.395 ГК РФ, в соответствии с которой, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного уклонения, уклонениях от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Вместе с тем, частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 13 и Высшего Арбитражного Суда РФ N 14 от 08.10.1998 года "О практике применения положений Гражданского кодекса РФ о процентах за пользование чужими денежными средствами" (в ред. от 04.12.2000), разъяснено, что ст. 395 ГК РФ предусматривающая последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в силу природы гражданско-правовых отношений сама по себе возможность применения санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 395 ГК Российской Федерации, направлена на защиту имущественных интересов лица, чьи денежные средства незаконно удерживались. При этом, применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям

Принимая во внимание вышеизложенное, отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных предусмотренных целей, регулируются специальным законодательным актом – Федеральный законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Требования истца ФИО1 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на несвоевременно выплаченную сумму вытекают из правоотношений по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в порядке накопительно-ипотечной системы, которые регулируются регулируется Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ.

Участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в Реестр участников НИС.

Поскольку именно на основании указанного Федерального закона, а не на основании норм гражданского законодательства были осуществлены выплаты истцу, применение ответственности, предусмотренной ст. 395 ГК РФ, к субъектам указанных правоотношений, недопустимо.

Поскольку спорные правоотношения являются публичными, основанными на властном подчинении, а нарушенное обязательство не является денежным, к правоотношениям сторон гражданское законодательство не применяется.

В связи с изложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Также суд учитывает, что вступившим в силу решением Челябинского гарнизонного военного суда от 31.03.2016, суд только возложил обязанность на указанное должностной лицо повторно рассмотреть вопрос по оформлению и направлению документов на ФИО1, для последующей выплаты ему указанных денежных средств, а не взыскал спорные выплаты в пользу последнего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины определяется от цены иска.

В связи с тем, что определением Снежинского городского суда от 05.12.2016 истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судебного решения, с истца, в соответствии с п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию государственная пошлина за подачу иска в суд в размере 1748,15 руб. от цены иска (51605,03-20000)*3%+800).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Внутренних дел Российской Федерации, Войсковой части № 3468 г. Снежинска Челябинской области о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами - отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета 1748 (одну тысячу семьсот сорок восемь) рублей 15 копеек – государственную пошлину.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Чуфаров