Решение № 12-37/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-37/2021

дело №12-37/2021

УИД 18RS0022-01-2020-001730-50


РЕШЕНИЕ

11 марта 2021 года с. Малая Пурга, УР

Судья Малопургинского районного суда УР Прохорова Т.В.,

с участием и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО «Малопургинский район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 29.09.2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 29.09.2020 года (далее по тексту - постановление от 29.09.2020 года) Администрация МО «Малопургинский район» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация МО «Малопургинский район» обратилась с жалобой в суд, мотивируя тем, что в рамках исполнительного производства № постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Малопургинского РОСП УФССП России по УР ФИО2 от 29.09.2020г. Администрация муниципального образования «Малопургинский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Решением Малопургинского районного суда УР по делу №, вступившим в законную силу 26.06.2018 г., на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» возложена обязанность выполнить по адресу: <адрес> работы: по устранению трещин по отмостке жилого дома; по обустройству тротуаров от улицы до жилого дома; по проведению газоснабжения квартиры по адресу взыскателя, с установкой котла, газовой плиты, с монтажом системы отопления. Решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство №. Согласно определению Малопургинского районного суда УР от 24.05.2019 года Администрации района предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № сроком до 24.11.2019 года. Приставом-исполнителем Малопургинского РОСП УФССП России по УР ФИО3 29.09.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Малопургинский район» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с актом выполненных работ (форма КС-2) работы по муниципальному контракту № от 13.09.2018 года выполнены подрядчиком ООО «Сельэнерго» и приняты заказчиком - администрацией МО «Малопургинский район» 24.10.2019 г. Таким образом, все работы по исполнению решения Малопургинского районного суда УР по делу № 2-231/2018 выполнены в момент подписания последнего акта выполненных работ по муниципальному контракту №, а именно 24.10.2019 года. Просит постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УфССП России по УР ФИО2 от 29.09.2020г. о привлечении Администрации муниципального образования «Малопургинский район» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, вынесенное в рамках исполнительного производства № - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации муниципального образования «Малопургинский район» состава административного правонарушения.

В судебное заседании представитель администрации МО «Малопургинский район» не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просит рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседании и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1 (согласно приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по УР от 23.11.2020 года исполняет обязанности с 01.12.2020 года по 31.03.2021 года) поддержал возражения, представленные должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление - старшим судебным приставом Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2, которая предоставила возражение на жалобу, согласно которой в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП на основании исполнительного листа Малопургинского районного суда № от 18.05.2018г. по делу № 25.07.2018г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация Муниципального образования «Малопургинский район» в пользу МЕГ выполнить работы по устранению трещин на отмостке жилого дома и обустройству тротуаров от улицы до жилого дома, в соответствии с п. 3.26 главы 10 СП 82.13330.2015 «Благоустройство территорий», раздела «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № 105 МО от 26.12.2014; провести газоснобжения квартиры, с установкой котла, газовой плиты, с монтажом системы отопления, в соответствии с п.4.3, п.4.5, п.6.1.5.СП 60.13330.2012 "Свод правил. Отопление, вентиляция и – кондиционирование воздуха. Актулизированная редакция СНиП41-01-2003" (Утв Приказом Минрегиона России от 20.03.2012 №2279) п.4.1, п.4.2, п.4.5, п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64), раздела "Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности" технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014; выполнить работы по установке стационарных источников теплоснабжения в помещении жилого дома, с целью обеспечения эффективной работы системы естественной вентиляции жилого дома, теплоизоляции ограждающих конструкций жилого дома (стен перекрытий ),температурно-влажностного режима в помещениях жилого дома, поступления влажного воздуха из подполья, выполнить работы по удалению плодородного слоя на поверхности грунта подпольной части квартиры, выразившейся недостаточным количестве вентиляционных отверстий для воздухообмена, мероприятий по защите подпольного помещения от переувлажнения, и как следствие образования грибка и плесени на поверхности деревянных балок, образования плесени на поверхности отделочных покрытий и оконных конструкциях в квартирах №2,4,5 преждевременному старению конструкций дома, в соответствии с п. 6.1 п.9.1 п.9.4 п.9.18 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные." Должник должным образом уведомлен. Исполнительное производство № от 05.12.2019г. возобновлено 23.04.2020 г. Исполнительное производство зарегистрировано с номером №. В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В связи с неисполнением Администрацией МО «Малопургинский район» требования исполнительного документа в срок, установленный исполнительным документом, судебным приставом-исполнителем 06.03.2019 в соответствии с положениями ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения - 08.04.2019. Требования исполнительного документа не исполнено. Согласно определения Малопургинского районного суда УР от 24.05.2019 Администрации МО «Малопургинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № сроком до 24.11.2019. Должнику Администрации МО «Малопургинский район» 19.06.2020 направлено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 28.07.2020, согласно штампа входящей корреспонденции требование получено должником 19.06.2020. Установлено, что во вновь установленный срок исполнения требований исполнительного документа решение суда в части обустройства тротуаров от улиц до жилого дома, в соответствии с п. 3.26 главы СП 82.13330.2015 "Благоустройства территории", раздела "наличие системы жизнеобеспечения безопасности" технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014 не исполнено. Обустройство дорожного полотна, в том числе тротуара исполнено не в надлежащем виде. Администрацией МО «Малопургинский район» с ООО «Сэльэнерго» заключен муниципальный контракт № от 24.09.2019 г. на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <адрес>. В соответствии с актом выполненных работ от 24.10.2019 г. к указанному договору, подрядчиком выполнены работы по обустройству дорожного полотна, в т.ч. тротуара из щебеночно-песчаной смеси площадью 370 кв.м., что подтверждается письмом Администрации МО «Малопургинский район» от 21.08.2020 № и актом совершения исполнительских действий от 29.09.2020 г. в присутствии понятых, с применением фотосъемки. Сведений об отсрочке исполнения решений суда, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, должником не представлено. Исходя из изложенного, Администрация Муниципального образования «Малопургинский район», содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнено. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, поскольку все действия осуществлялись начальником Малопургинского РОСП УФССП России по УР в соответствии с законодательством и на основании вступивших в законную силу решений судов, которыми на должника возложены обязанности по выполнению требований. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО1, исследовав доводы жалобы, изучив и проанализировав представленные материалы в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективную сторону правонарушения составляют бездействия по неисполнению должником в установленный срок требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указано в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. N 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ).

Как установлено судом, в соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП на основании исполнительного листа Малопургинского районного суда № от 18.05.2018г. по делу № (в жалобе заявителем ошибочно указан номер дела - №) 25.07.2018г. возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрация Муниципального образования «Малопургинский район» в пользу МЕГ о необходимости выполнить работы по устранению трещин на отмостке жилого дома и обустройству тротуаров от улицы до жилого дома, в соответствии с п. 3.26 главы 10 СП 82.13330.2015 «Благоустройство территорий», раздела «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014; провести газоснобжения квартиры, с установкой котла, газовой плиты, с монтажом системы отопления, в соответствии с п.4.3, п.4.5, п.6.1.5.СП 60.13330.2012 "Свод правил. Отопление, вентиляция и – кондиционирование воздуха. Актулизированная редакция СНиП41-01-2003" (Утв Приказом Минрегиона России от 20.03.2012 №2279) п.4.1, п.4.2, п.4.5, п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64), раздела "Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности" технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014; выполнить работы по установке стационарных источников теплоснабжения в помещении жилого дома, с целью обеспечения эффективной работы системы естественной вентиляции жилого дома, теплоизоляции ограждающих конструкций жилого дома (стен перекрытий), температурно-влажностного режима в помещениях жилого дома, поступления влажного воздуха из подполья, выполнить работы по удалению плодородного слоя на поверхности грунта подпольной части квартиры, выразившейся недостаточным количестве вентиляционных отверстий для воздухообмена, мероприятий по защите подпольного помещения от переувлажнения, и как следствие образования грибка и плесени на поверхности деревянных балок, образования плесени на поверхности отделочных покрытий и оконных конструкциях в квартирах № преждевременному старению конструкций дома, в соответствии с п. 6.1 п.9.1 п.9.4 п.9.18 СП 54.13330.2011 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные." Должник должным образом уведомлен.

Исполнительное производство № от 05.12.2019г. возобновлено 23.04.2020г. Исполнительное производство зарегистрировано с номером №.

В силу статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением Администрацией МО «Малопургинский район» требования исполнительного документа в срок, установленный исполнительным документом, судебным приставом-исполнителем 06.03.2019 в соответствии с положениями ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Должнику установлен новый срок для исполнения - 08.04.2019. Требования исполнительного документа не исполнено.

Согласно определения Малопургинского районного суда УР от 24.05.2019 Администрации МО «Малопургинский район» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № сроком до 24.11.2019.

Должнику Администрации МО «Малопургинский район» 19.06.2020 направлено требование об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок до 28.07.2020, согласно штампа входящей корреспонденции требование получено должником 19.06.2020.

Установлено, что во вновь установленный срок исполнения требований исполнительного документа решение суда в части обустройства тротуаров от улиц до жилого дома, в соответствии с п. 3.26 главы СП 82.13330.2015 "Благоустройства территории", раздела "наличие системы жизнеобеспечения безопасности" технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014, не исполнено. Обустройство дорожного полотна, в том числе тротуара, исполнено не в надлежащем виде. Администрацией МО «Малопургинский район» с ООО «Сэльэнерго» заключен муниципальный контракт № от 24.09.2019 г. на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: <адрес>. В соответствии с актом выполненных работ от 24.10.2019 г. к указанному договору, подрядчиком выполнены работы по обустройству дорожного полотна, в т.ч. тротуара из щебеночно-песчаной смеси площадью 370 кв.м., что подтверждается письмом Администрации МО «Малопургинский район» от 21.08.2020 № и актом совершения исполнительских действий от 29.09.2020 г. в присутствии понятых, с применением фотосъемки, хотя в соответствии с разделом «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014, устройство тротуаров должно быть выполнено с твердым покрытием (бетон, асфальтобетон).

Определением Малопургинского районного суда УР от 22.09.2020 года по делу № в удовлетворении требований Администрации МО «Малопургинский район» о прекращении исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением решения Малопургинского районного суда от 18.05.2018 по делу № отказано в связи с тем, что доказательства выполнения Администрацией МО «Малопургинский район» обязанности по обустройству тротуаров от улицы до жилого дома, оборудованных в соответствии с разделом «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014, который предусматривает устройство тротуаров с твердым покрытием (бетон, асфальтобетон) отсутствуют, доводы заявителя о наличии тротуара судом не принимаются, так как покрытие тротуара выполнено из щебеночно-песчаной смеси, что не соответствует требованиям раздела «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014, который предусматривает устройство тротуаров с твердым покрытием (бетон, асфальтобетон). Также и.о. прокурора Малопургинского района был внесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя от 05.12.2019 года об окончании исполнительного производства №, указав, что представленные жителями многоквартирного дома фотографии свидетельствуют об отсутствии тротуаров от улицы до жилого дома, оборудованных в соответствии с разделом «Наличие систем жизнеобеспечения и безопасности» технического задания к муниципальному контракту № от 26.12.2014, который предусматривает устройство тротуаров с твердым покрытием (бетон, асфальтобетон) /<данные изъяты>/.

Сведений об отсрочке исполнения решений суда, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный исполнительным документом, должником не представлено.

При этом сведений о том, что Администрацией МО «Малопургинский район» были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется.

В материалах дела, а также в жалобе и приложенных к ней документах, отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения администрацией решения суда, которое в силу ст. 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица.

В данном случае у начальника отдела - старшего судебного пристава Малопургинского РОСП УФССП России по УР имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее правонарушение, невыполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении Администрации МО «Малопургинский район» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, действия Администрации образуют состав вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, следовательно, администрация МО «Малопургинский район» законно привлечена к административной ответственности на основании указанной нормы.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание Администрации МО «Малопургинский район» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Малопургинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике от 29.09.2020 года о назначении Администрации МО «Малопургинский район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Малопургинский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его получения путем подачи жалобы через Малопургинский районный суд УР.

Судья: Т.В. Прохорова