Решение № 2-3725/2018 2-3725/2018~М-3913/2018 М-3913/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-3725/2018

Дело № 2-3725/2018

64RS0043-01-2018-004521-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием истца, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов», представителя комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов о признании действий незаконными, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратился в суд с иском в обоснование своих требований ссылается на то, что его семья является малообеспеченной, многодетной семьей. Каждый год на протяжении нескольких лет заявитель через муниципальную программу «социальная поддержка отдельных категорий граждан города Саратов» отправлял своего ребенка на Черноморское побережье в числе группы детей из малообеспеченных семей, для которых администрацией приобретаются путевки за счет средств бюджета. Каждый год истец сдавал пакет документов, в случае, если пакет документов не соответствовал действующему законодательству, у заявителя их не принимали и говорили, какие документы необходимо ещё доложить, чтобы принести и сдать полный пакет документов. 7 июня 2018 года заявитель обратился с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» (в Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов»), к которому приложил пакет документов на выделение санаторно-курортной путёвки в санаторий Черноморского побережья для ФИО4 Однако как выяснилось позже, пакет документов оказался неполным, о чем заявителю при сдаче документов не сообщили, а потом написали в письме от 14.06.2018г., которое было получено заявителем, когда группы были направлены на Черноморское побережье. Таким образом, в результате действий сотрудников администрации, его ребёнок оказался лишён возможности отдохнуть на море, для него данная мера предоставления социальной поддержки детям из малообеспеченных семей - единственная возможность отправить ребёнка на море, так как своих средств на это не имеется. Считает, что заявителю сотрудник администрации обязана была отказать в приеме документов если пакет документов был неполным. Просит суд признать незаконными действия сотрудников администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившиеся в непринятии своевременных мер, приведших к лишению возможности реализации права ФИО4 на получение меры социальной поддержки в виде санаторно-курортной путёвки на Черноморское побережье. Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» компенсацию стоимости путевки в размере 25 500 рублей, компенсацию морального вреда 50 000 рублей.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. Указал, что в мае 2018г. ему в Управлении по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов» был вручен список документов, необходимых для оформления путевки ребенку. 07.06.2018г., он явился в Управление по труду и социальному развитию администрации МО «Город Саратов» и сдал пакет документов. Ему не указали на необходимость представления: копий документов удостоверяющих личность, свидетельства о рождении детей, документа подтверждающего доход супруги ФИО5, справки по форме 070/у, а также копий трудовых книжек и ИНН. Однако эти документы у него имелись при себе в папке. О необходимости предоставить дополнительные документы ему стало известно на личном приеме 19.06.2018 г. по месту сдачи документов.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования не признала, предоставила письменный отзыв на иск, из которого следует, что Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «Город Саратов» является самостоятельных юридическим лицом, ответственным за реализацию основных направлений социальной политики муниципального образования "Город Саратов" в области социально-трудовых отношений и дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Именно в данное юридическое лицо обратился истец, а не к ответчику. При этом сам истец указал, что он ежегодно обращается за получение различных льгот, в том числе путевок, тем самым ему известен перечень, документов необходимых для представления на получение льгот, путевок. Более того, такой перечень ему был вручен в мае 2018г. Ничто не мешало истцу представить полный пакет документов для получения путевки. Поскольку сотрудниками администрации МО «Город Саратов» документы у истца не принимались, оформлением путевок данные сотрудники не занимались, вина администрации МО «Город Саратов» в неосуществлении поездки ребенка истца отсутствует. В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований. Ответ на обращение истца, был дан заместителем Главы администрации МО «Город Саратов» как куратором по социальной сфере.

Представитель третьего лица Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержала позицию ответчика, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч.1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право либо создана реальная угроза нарушения права.

Согласно Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993г., Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7 ч.1).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

В соответствии со ст. 54 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.В соответствии со статьей 34 Устава муниципального образования «Город Саратов» структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города).

Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них.

Решением Саратовской городской Думы от 27.03.2008 № 26-272 "О Положении об Управлении по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов", утверждено положение об управлении по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с которым Управление, является функциональным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", ответственным за реализацию основных направлений социальной политики муниципального образования "Город Саратов" в области социально-трудовых отношений и дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.

Согласно указанного положения Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего лица совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия в области дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан:

- участвует в разработке и реализации ведомственных целевых и муниципальных программ социальной поддержки населения города в части вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

- осуществляет меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с муниципальными правовыми актами;

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность главой муниципального образования "Город Саратов", который осуществляет функции работодателя по отношению к работникам Управления.

Как следует их объяснений истцом данных в судебном заседании, а также документов представленных в материалы дела, ФИО3 07.06.2018г обратился в Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов", а не в администрацию муниципального образования «Город Саратов».

30.07.2018г. заместителем главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по социальной сфере ФИО3 был дан ответ. В данном ответе указано, что в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 года № 2917 «Об утверждении муниципальной программы «Социальная поддержка отдельный категорий граждан города Саратова» на 2018-2020 годы Управлением по труду и социальному развитию приобретены 292 путевки для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в составе которых имеются дети - инвалиды, инвалиды I и II группы, на Черноморскоепобережье (срок заезда: 02.06.2018 и 23.06.2018) и Саратовской области (срокзаезда: 29.07.2018 и 10.08.2018).

7 июня 2018 года Вы обратились с заявлением, к которому был приложенпакет документов на выделение санаторно-курортной путевки в санаторийЧерноморского побережья для ФИО8 Однако, 14 июня 2018 года Вам был направлен ответ о невозможности выделить путевку, так как в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.12.2017. года № 4087 «Об утверждении Положения о порядке оказания материальной поддержки, организации оздоровительного отдыха, реализации мероприятий социального характера» Вами не были представлены: копии документов, удостоверяющих личность, свидетельства о рождении детей, документ подтверждающий доход ФИО5 (супруги), справка по форме 070/у, а также копии трудовых книжек и ИНН. Кроме того, Вам было предложено предоставить полный пакет документов на выделение путевки для ФИО4 в санаторий, расположенный на территории Саратовской области «Синяя птица». По состоянию на 23 июля 2018 года документы не представлены.

Как указал ФИО1 обращение было направлено в прокуратуру, которая перенаправила его для дачи ответа администрации МО «<адрес>». Дача ответа администрации муниципального образования «Город Саратов» не свидетельствует о возникновении у последней ответственности перед истцом. В настоящем судебном заседании данный ответ, его содержание, сроки не оспариваются, предметом рассмотрения не являются.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, суд приходит к следующему, что заявителем поданы документы в Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов", на которое в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению прав граждан в области социально-трудовых отношений и дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан. Управление является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Однако заявитель обращается с требованиями к администрации муниципального района «Города Саратов», структурным подразделением которого является самостоятельное юридическое лицо, Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования "Город Саратов", за действие которого ответчик ответственности не несет.

Учитывая вышеизложенное суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объеме, в связи с предъявлением требований к ненадлежащему ответчику.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «город Саратов о признании действий незаконными, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда –отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко