Решение № 2-572/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-572/2018

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 Томской области 18 сентября 2018 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Чукова Н.С.,

при секретаре Топоровой И.П., с участием

представителя истца помощника прокурора города Стрежевого Гатауллина Р.Г.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ФИО3 (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) об обязании установить социальную пенсию по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Стрежевого Томской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) об обязании установить социальную пенсию по инвалидности, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки по обращению М.М.В. выявлены нарушения пенсионных прав её сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установлено, что ФИО1 22.03.2018 бессрочно установлена инвалидность группы с детства, что подтверждается справкой серии МСЭ -2015 № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Томской области (межрайонное) с заявлением о назначения социальной пенсии по инвалидности с приложением требуемых документов. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Томской области № от 21.05.2018 ФИО1 отказано в установлении социальной пенсии по причине отсутствия у заявителя постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. Вышестоящая инстанция ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области оставила указанное решение без изменений. В решении ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Томской области № от 21.05.2018 указано, что согласно ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию по инвалидности имеют инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства, а так же дети-инвалиды, постоянно проживающие в Российской Федерации. Согласно Перечню документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённому приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н, для назначении пенсии необходим документ удостоверяющий личность, каковым является паспорт гражданина Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства. Действия ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Томской области являются незаконными и нарушающими основополагающие права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Заявителем ФИО1 представлен в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Томской области наряду с другими документами паспорт гражданина Российской Федерации, в котором отсутствует регистрация по месту жительства, но имеется свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту пребывания ФИО1 на срок с 16.01.2018 по 31.12.2018 по адресу: , выданное отделением по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области. Однако в назначении ему социальной пенсии по инвалидности отказано.

Истец просит суд обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стрежевом Томской области (межрайонное) установить социальную пенсию по инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду группы с детства, с даты установления инвалидности 22.03.2018.

В судебном заседании помощник прокурора города Стрежевого Гатауллин Р.Г. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) ФИО2 возражала против исковых требований прокурора, пояснив, что основанием к отказу в назначении пенсии послужило отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. В силу требований пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на социальную пенсию имеют, постоянно проживающие в Российской Федерации, инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства. Согласно п. 57 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства. Указанные требования не признаны незаконными и противоречащими Конституции Российской Федерации как нарушающие права и свободы граждан, а соответственно являются действующими и подлежат исполнению всеми гражданами Российской Федерации.

Заслушав представителя истца помощника прокурора Гатауллина Р.Г., истца ФИО1, представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) ФИО2, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) от 21.05.2018 № ФИО1 было отказано в назначении социальной пенсии в порядке пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Основанием для отказа в назначении пенсии послужило отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, поскольку из представленных ФИО1 документов следует, что в паспорте заявителя отсутствует регистрация по месту жительства, при этом согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирован по адресу временно на срок с 16.01.2018 по 31.12.2018 (л.д. 18).

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области 25.06.2018 указанное решение оставлено без изменения (л.д. 19).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ) постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства имеют право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ установление пенсии производится по заявлению гражданина, за исключением социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет, а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждён Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 № 958н (далее – Перечень).

Согласно п. 2 Перечня для установления пенсии в Российской Федерации необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом «О страховых пенсиях», Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктами 41, 43 Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина РФ, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 58 Перечня).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации с 07.12.2017, паспорт выдан территориальным отделением УФМС России по Томской области в г. Стрежевом 27.12.2017 (л.д. 8-9) на основании решения о приёме в гражданство Российской Федерации от 16.11.2017, вступившего в силу с момента принятия ФИО1 Присяги гражданина Российской Федерации (л.д. 64-66).

Представленными в дело о приеме в гражданство Российской Федерации документами подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Стрежевого Томской области с июня 2014 г. (л.д. 53-62).

Кроме того, постоянное проживание ФИО1 и его родителей М.М.В. и М.С.Н.. в Российской Федерации с июня 2014 года подтверждается справками о трудовой деятельности на территории г. ФИО3 Томской области М.С.Н. в период с 14.11.2014 по настоящее время и М.М.В. в период с 28.12.2015 по настоящее время (л.д. 67-68), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 63-64). Вся семья, включая второго ребёнка М.Я.С.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 31.12.2017, что подтверждается свидетельством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 60-61).

Согласно показаниям свидетеля М.В.Я. допрошенной в судебном заседании, не доверять которым у суда оснований не имеется, ФИО1 постоянно проживает со своей семьёй на территории г. Стрежевого Томской области с июня 2014 года, за пределы г. Стрежевого Томской области на иное постоянное место жительство не выезжал.

Согласно свидетельству №, выданному 18.01.2018 Отделением по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок с 16.01.2018 по 31.12.2018 по адресу (л.д. 10).

Согласно свидетельству № ФИО1 является застрахованным лицом в системе обязательного пенсионного страхования с 21.08.2015 (л.д. 15).

Справкой МСЭ- № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающему по адресу: , с 22.03.2018 впервые установлена инвалидность группы с детства, бессрочно (л.д. 14).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 с июня 2014 г. постоянно проживает на территории Российской Федерации в г. Стрежевом Томской области.

Соответственно, ФИО1 были соблюдены приведённые требования действующего законодательства в части представления для назначения социальной пенсии документа, подтверждающего место пребывания на территории Российской Федерации.

По мнению суда, представленными доказательствами объективно подтверждено, что ФИО1, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживает на территории Российской Федерации. При этом, законность выбора места пребывания и жительства истцом ФИО1 на территории Российской Федерации никем не оспаривается, в свободе передвижения он не ограничивался.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку сам по себе факт регистрации гражданина РФ на территории Российской Федерации или отсутствие таковой не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами, отказ ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) в назначении и выплате социальной пенсии инвалиду группы ФИО1 нарушает его права и законные интересы.

Учитывая, что назначение пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ носит заявительный характер, ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) обязано назначить социальную пенсию по инвалидности ФИО1 с момента его обращения в пенсионные органы с таким заявлением, то есть с 27.04.2018.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Стрежевого Томской области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) об обязании установить социальную пенсию по инвалидности - удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО3 Томской области (межрайонное) установить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду группы с детства, социальную пенсию по инвалидности с даты обращения 27.04.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Стрежевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.С.Чуков

Копия верна судья____________________ Н.С.Чуков

СПРАВКА

Решение по гражданскому делу № принято в окончательной форме 24.09.2018.

Судья Н.С.Чуков