Решение № 2-136/2020 2-136/2020(2-2950/2019;)~М-2155/2019 2-2950/2019 М-2155/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-136/2020

Гражданское дело №2-136/20

09RS0001-01-2019-002954-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего по доверенности,

представителя ответчика УФСИН России ФИО3, действующего по доверенности,

помощника прокурора г. Черкесска Бажева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной Службы исполнения наказаний по Московской области об обязании выплачивать ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью с учетом выплачиваемой пенсии по инвалидности, вследствии военной травмы, с последующей индексацией, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Московской области об обязании выплачивать ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью в сумме 81157,50 руб., с учетом выплачиваемой пенсии по инвалидности, вследствие военной травмы, с последующей их индексацией, с учетом изменений законодательства, регулирующего соответствующий порядок (сроки, механизм, критерии) их индексации; взыскать задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с ноября 2018г. по сентябрь 2019г. включительно, в сумме 95051,55 руб.

В обоснование требований указал, что с января 2018г. руководство ответчика безо всякой законной мотивации уменьшило ему размер утраченного денежного довольствия на 8101,66 руб.; ранее выплачиваемый ему размер довольствия составлял 81157,50 руб., с января 2018г. как следует из письма ответчика от 30.04.2019г. уменьшает и устанавливает ему новый размер 73055,84 руб. Подлежащая ему выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью уменьшается с ноября 2018г. на сумму 8641,05 руб., и на 01.10.2019г. общая сумма составляет 8641,05 руб.х11 месяцев=95051,55 руб. Письмом от 28.01.2019г. № 51/ТО/20-141 и от 25.02.2019г. № 51/ТО/20-298, ответчик уведомил его о том, что перечисление ему выплаты производится в соответствии с требованиями законодательства, ссылок на нормы существующего законодательства, позволяющего уменьшить ему ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, в ответах на его обращения к ответчику не приводится.

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования и в последней редакции просил суд взыскать с УФСИН России по Московской области задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с ноября 2018г. по ноябрь 2019г. включительно, в сумме 112333,65 руб.

Определением Черкесского городского суда от 16 сентября 2019 года в качестве соответчиков привлечены: Федеральная служба исполнения наказания России и Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали уточненные исковые требования и просили удовлетворить в полном объеме.

Ответчик УФСИН России по Московской области в судебное заседание не направил представителя для участия в деле, извещался о времени и месте судебного заседания.

В материалах дела имеются ранее представленные суду возражения представителя ответчика, в которых указано, что с 01.01.2013г. по октябрь 2018г. включительно ежемесячная компенсация истцу перечислялась в размере 48444,12 руб. ежемесячно. Пенсионное обеспечение сотрудников УФСИН России по Московской области возложено на УФСИН Росси по г. Москве, таким образом, пенсию по инвалидности начисляет пенсионный отдел УФСИН России по г. Москве. Расчет осуществляется следующим образом: оклад по должности + оклад по званию + оклад за выслугу лет х 1,55-пенсия по инвалидности (29700,00 + 41200,00х1,55-21801,88)=48444,12 руб. Во исполнение указания ФСИН России от 13.11.2018г. № исх.-07-83295 в целях актуализации размера ежемесячной денежной компенсации бухгалтерией УФСИН России по Московской области в ноябре 2018г. был проведен анализ архивных сведений и нормативных документов – оснований исчисления ежемесячной денежной компенсации. Отделом работы с личным составом УФСИН России по Московской области был отправлен запрос в отдел пенсионного обеспечения УФСИН России по г. Москве о размере получаемой пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, необходимом для исчисления ежемесячной денежной компенсации. Согласно ответу отдела пенсионного обеспечения УФСИН России по г. Москве № 50/ТО/1/22-5153 от 1.12.2018г. размер пенсии по инвалидности в ноябре 2018г. составил 33252,77 руб. УФСИН России по Московской области произвел перерасчет выплаты: оклад по должности + оклад по званию + оклад за выслугу лет х 1,55-пенсия по инвалидности (30888,00+11960,00=4284,80х1,55-33252,77)=39803,07 руб. На основании перерасчета с ноября 2018г. УФСИН России по Московской области начало производить истцу в размере 39803,07 руб. Просит в исковых требованиях ФИО1 к УФСИН России по Московской области о взыскании ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью отказать.

Представитель соответчика ФСИН России ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, просил в их удовлетворении отказать.

Соответчик Министерство финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике не направил представителя для участия в деле, извещался о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо УФСИН России по г. Москве в судебное заседание не направило представителя для участия в деле, извещалось о времени и месте судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство представителя третьего лица о рассмотрении данного дела в отсутствие истца.

Помощник прокурора г. Черкесска Бажев А.А. в судебном заседании в своем заключении просил удовлетворить исковые требования.

Выслушав истца, представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

С 1 января 2013г. вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым регулируются вопросы предоставления социальных гарантий сотрудникам, уволенным со службы из органов уголовно - исполнительной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ, в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Условием выплаты ежемесячных сумм в счет возмещения вреда здоровью сотрудникам уголовно - исполнительной системы является не только причинение увечья при исполнении служебных обязанностей, исключающих для них возможность дальнейшего прохождения службы, но и назначение пенсии по инвалидности.

Согласно п. 10 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ, правила выплаты единовременных пособий, указанных в ч. 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в ч. 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ, приказом ФСИН России от 5 августа 2013г. N 439 утверждены Правила выплат в счет возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей.

Пунктом 17 правил, утвержденных приказом ФСИН России от 5 августа 2013г. N 439 установлено, что для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья сотрудника в комиссию представляются: заявление о выплате единовременного пособия; копия заключения служебной проверки по факту получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья; копия приказа (выписка из приказа) об увольнении сотрудника со службы по болезни или по ограниченному состоянию здоровья; заключение ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке «ограниченно годен к военной службе» или «не годен к военной службе» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; справка ВВК для оформления документов на выплату единовременного пособия.

Подпунктом «д» п. 20 Правил утвержденных приказом ФСИН России от 5 августа 2013г. N 439 предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о выплате ежемесячной денежной компенсации предоставляется, в том числе, выписка из акта освидетельствования в учреждении медико-социальной экспертизы с приложением справки о группе, причине и сроке инвалидности вследствие военной травмы.

Согласно приказа ФСИН России № 439 от 05.08.2013 года «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей» согласно которому в целях реализации Правил в территориальных органах ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат ежемесячной денежной компенсации в размер утраченного денежного довольствия за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в УИС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация).

В силу п. 23 Правил утвержденных приказом ФСИН России от 5 августа 2013г. N 439, состав утраченного денежного довольствия сотрудников уволенных со службы в период с 18 апреля 1991г. до 31 декабря 2012г. включительно, выплата ежемесячной денежной компенсации которым назначена и выплачивается в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действующим законодательством РФ, определяется исходя из размера оклада денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012г., с коэффициентом 1,55.

Для определения размера подлежащего возмещению утраченного заработка также применяется степень утраты трудоспособности в процентном соотношении в соответствии со ст. 1086 ГК РФ.

Исходя из п. 3 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007г. N 522, вред, причиненный здоровью человека, определяется в зависимости от степени его тяжести (тяжкий вред, средней тяжести вред и легкий вред) на основании квалифицирующих признаков, предусмотренных п. 4 данных Правил, и в соответствии с медицинскими критериями определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утверждаемыми Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24 апреля 2008г. N 194н утверждены Медицинские критерии определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, согласно которым стойкая утрата общей трудоспособности определяется в процентах (п. п. 6 - 8).

Следовательно, в связи с изменением механизма правового регулирования в части выплаты ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, для определения размера утраченного денежного довольствия необходимо определение стойкой утраты трудоспособности в процентах.

Федеральным законом от 01.05.2016 N 125-ФЗ, вступившим в силу с 12.05.2016, часть 5 статьи 12 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 12 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

При этом статьей 2 Федерального закона от 01.05.2016г. N 125-ФЗ установлено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у него права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Таким образом, в силу приведенных нормативных положений правовое регулирование вопроса возмещения вреда здоровью сотрудника уголовно-исполнительной системы, действовавшее до 12.05.2016, связывало возможность выплаты ЕДК с назначением уволенному сотруднику пенсии по инвалидности и определяло размер ЕДК в виде разницы между денежным довольствием и назначенной пенсией по инвалидности (а в период с 11.07.2014 - еще и с учетом степени стойкой утраты трудоспособности в процентах), предусматривая пересмотр размера ЕДК с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С 12.05.2016 выплата ЕДК не зависит от вида назначенной уволенному сотруднику уголовно-исполнительной системы пенсии, размер ЕДК определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициентов в зависимости от группы инвалидности, и также подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установление порядка, условий и критериев индексации компенсационных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи со служебной деятельностью, или их изменение является прерогативой законодателя и определяется федеральными законами. В отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы такой механизм увеличения (индексации) компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей, предусматривает увеличение размера ЕДК в зависимости от увеличения (повышения) окладов денежного содержания, но при этом до 12.05.2016 размер ЕДК зависел от двух величин: денежного содержания сотрудника и назначенной данному лицу пенсии по инвалидности. Соответственно, возможность применения указанного механизма увеличения (индексации) ЕДК до 12.05.2016 была напрямую связана с фактом получения бывшим сотрудником пенсии по инвалидности.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что ФИО1 является бывшим сотрудником УФСИН России по Московской области, майор внутренней службы в отставке, заместителем начальника УИН Минюста России по Московской области, уволенный приказом от 02.11.2001 года № 267л/с на пенсию по инвалидности вследствие получения травмы при исполнении служебных обязанностей.

С 03.11.2001 года истец является получателем пенсии по инвалидности.

Обращаясь с иском в суд, с учетом уточненных исковых требований, истец и его представитель утверждали, что до ноября 2018 года УФСИН России по Московской области выплачивало ежемесячную денежную компенсацию в размере 48444,12 рублей, а после ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью уменьшена на сумму 8641,05 руб. и общая сумма невыплаченной истцу ежемесячной денежной компенсации составляет 112333,65 руб.

При этом согласно представленного ответчиком размера начисленной и перечисленной компенсации ФИО1, ее размер с ноября 2018 года составил 39803,07 руб. Исходя из расчета, компенсация была произведена истцу с переплатой, с указанной разницей с ноября 2016 года. Поскольку при расчете компенсации сумма пенсии истца с учетом доплат на ноябрь 2018 года составляла 33252,77 руб. (согласно справки ФСИН России по г. Москве от 11.12.2018г.), и размер компенсации должен составлять 39803,07 руб., а не 48444,12 руб. исходя из расчета: оклад по должности 30888+оклад по званию 11960+оклад за выслугу лет 4284,80х1,55-33252,77=39803,07 руб.

27.06.2016 года ФИО4 обращался с заявлением в УФСИН России по Московской области о выплате ежемесячной денежной компенсации с учетом инвалидности, в размере 81157,50 руб.

Согласно письма УФСИН по Московской области от 30.04.2019 года по обращению адвоката Гужевой Р.Х. о выплате ФИО4 ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, были даны разъяснения, что по октябрь 2018 года включительно ежемесячная денежная компенсация ФИО4 перечислялась в размере 48444,12 руб. (что подтверждается платежными поручениями, имеющимися в материалах дела). С января 2018 года размер утраченного денежного довольствия исходя из размера оклада месячного денежного содержания и раз-мера ежемесячной надбавки за стаж службы ФИО4 составил 73055,84 руб. В ноябре 2018 года был отправлен запрос в отдел пенсионного обеспечения УФСИН России в г. Москве о размере получаемой пенсии по инвалидности вследствие военной травмы, необходимом ля исчисления ежемесячной денежной компенсации, которая составила 33252,77 руб. В соответствии с Приказом ФСИН России от 05.08.2013г. № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей», согласно которому ежемесячная денежная компенсация рассчитывается исходя из размера утраченного денежного довольствия за вычетом пенсии по инвалидности, произведен перерасчет с учетом размера пенсии по инвалидности и перечисление ежемесячной денежной компенсации с ноября 2018 года в размер 39803,07 руб. Таким образом, ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, рассчитывается в соответствии с законодательством на основании заявления ФИО4 от 27.06.2016 года о выплате ежемесячной денежной компенсации с учетом пенсии по инвалидности.

При таком положении, оснований для вывода о нарушении прав истца, суд не усматривает, соответственно вина ответчика в требуемой к выплате сумме отсутствует.

Таким образом, исковые требования об обязании выплачивать ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью в сумме 81157,50 руб. с учетом выплачиваемой пенсии по инвалидности, вследствие военной травмы, с последующей индексацией, и взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации с ноября 2018 года по ноябрь 2019 года включительно в размере 112333,65 руб. необоснованные и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Управлению Федеральной Службы исполнения наказаний по Московской области об обязании выплачивать ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью в сумме 81157,50 рублей, с учетом выплачиваемой пенсии по инвалидности, вследствии военной травмы, с последующей индексацией, с учетом изменений законодательства, регулирующего соответствующий порядок (сроки, механизм, критерии) их индексации, взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с ноября 2018 года по ноябрь 2019 года включительно, в сумме 112333 руб. 65 копеек, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств взыскании задолженности Главного распорядителя бюджетных средств Федеральной службы исполнения наказаний России – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республике с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 22.01.2020 года.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева