Решение № 2-8141/2017 2-871/2018 2-871/2018 (2-8141/2017;) ~ М-8084/2017 М-8084/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-8141/2017

Дело № 2-871/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Жучковой М.Д.,

при секретаре Рахматуллиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о восстановлении в очереди на получение земельного участка и предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о восстановлении в очереди под №57 на получение земельного участка и предоставлении земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято ее заявление о постановке на учет в качестве работника организации бюджетной сферы, которому в соответствии с Законом РБ от 05.11.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» должен быть бесплатно однократно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Все необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства РБ от 08.11.2011 года № 393 были ею приложены к заявлению. Уведомлением № Ш1555 от 27.12.2014 года ей сообщено об отмене решения о постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления земельного участка со ссылкой на не предоставление оригиналов справок из Бюро технической инвентаризации о наличии в собственности у нее или членов ее семьи объектов недвижимости по месту жительства. Но справку из Бюро технической инвентаризации о наличии в собственности у нее и ее сына, объектов недвижимости по месту жительства она принесла, кроме того, чтобы у членов комиссии не возникало вопросов, донесла справки из Росреестра. Кроме нее, в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, проживает сын от первого брака ее умершего мужа – ФИО2, который не является членом ее семьи. Следовательно, справки о наличии у него в собственности объектов недвижимости истребуются у нее неправомерно. Она неоднократно пыталась попасть на приме, чтобы разъяснить ситуацию. На момент отказа, она была в очереди под №, в результате халатного к ней отношения, она потеряла свою очередь, нервы, время и деньги. Истец просит восстановить ее в очереди на получение земельного участка под № и предоставить ей земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным ранее.

Представители ответчиков - Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, будучи надлежаще извещенными о дне, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, документов, подтверждающих уважительность неявки, в судебное заседание не представил.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

В соответствии с подп. 3 п. 2.1 ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства относятся работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

5) граждане, имеющие ребенка-инвалида.

Данная редакция действовала на момент подачи истцом заявления о поставное на учет на предоставление земельного участка в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и изменена Законом РБ от 28.05.2015 года 225-з).

Судом установлено, что 04.02.2013 года истец обратилась в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве работника организации бюджетной сферы, которому в соответствии с Законом РБ от 05.11.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» должен быть бесплатно однократно предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Все необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства РБ от 08.11.2011 года № 393 были приложены к заявлению.

Уведомлением № Ш1555 от 27.12.2014 года Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило ФИО1, что была проведена проверка учетных дел по категории граждан работников организаций бюджетной сферы. Из документов, приложенных к ее обращению, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трудовой договор заключен на период декретного отпуска участковой медсестры ФИО3 В соответствии с подп. 3 п. 2.1 ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства относятся работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет. В соответствии с условиями, установленными постановлением Правительства РБ от 08.11.2011 года № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно» ФИО1 не представлены оригиналы справок, выданных государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, о наличии у нее и членов ее семьи в собственности объектов недвижимости по месту жительства. В связи с чем решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет, в связи с несоответствием требованиям, установленным законом Республики Башкортостан № 59-з от 05.01.2004 года и принято решение об отказе в постановке на учет в целях однократного и бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Аналогичные обстоятельства изложены в письме № Ш-17726 от 20.12.2017 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как следует из Постановления Правительства РБ от 08.11.2011 года № 393 «О перечне документов, необходимых для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно», к заявлению граждан, обратившихся в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления для предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, имеющим право на получение земельных участков однократно и бесплатно, прилагаются:для работников организаций бюджетной сферы, не состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющихся собственниками жилых помещений, работающих по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет:

копия документа, удостоверяющего личность;

нотариально удостоверенная доверенность - в случае подачи заявления представителем;

копия трудового договора, заверенная работодателем;

документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, - справка о составе семьи;

справка, выданная органом местного самоуправления городского округа, муниципального района (в том числе городского поселения), а также сельского поселения по месту жительства гражданина и членов его семьи, об отсутствии у них земельных участков на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды для индивидуального жилищного строительства - в случае подачи заявления в уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений;

справка, выданная государственным унитарным предприятием Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, о наличии в собственности гражданина и членов его семьи объектов недвижимости по месту жительства гражданина и членов его семьи;

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных на имя заявителя и каждого члена его семьи правах на объекты недвижимости (выписка представляется по Республике Башкортостан);

копия финансового лицевого счета, выписка из домовой или похозяйственной книги - в случае проживания в частном доме.

Суд приходит к выводу, что на момент подачи ФИО1 заявления о постановке на учет в качестве работника организации бюджетной сферы в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, истцом были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные вышеназванным Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку ФИО1 на тот момент была поставлена учет.

Доказательств обратного ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено, в том числе не представлена копия заявления истца с указанием приложенных документов, копия учетного дела ФИО1

Кроме того, как усматривается из справки за № 71-03-00530 Администрации Демского района г. Уфа от 10.06.2011г., ФИО1 согласно распоряжению главы администрации № 150 от 15.04.2011 года была признана нуждающейся в жилых помещениях. Также факт нуждаемости истца в жилом помещении усматривается из содержания справки №4009 МУП ЕРКЦ, согласно которой в однокомнатной квартире общей площадью 33,60 кв.м. по адресу: г.Уфа, ул.М.Джалиля 74\2 -27 зарегистрированы ФИО1, её сын ФИО2, её пасынок ФИО2 по договору социального найма от 30.06.2009г. Данные обстоятельства соответствуют условию «г» подп 3 п. 2.1 ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з.

При изложенных обстоятельствах и системном толковании вышеизложенных положений во взаимосвязи с Жилищным кодексом РФ, Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма», постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.06.2012 года № 2846 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» усматривается, что у гражданина, признанного нуждающимся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, установленными ст. ст. 51, 52 ЖК РФ, то есть при наличии решения органа местного самоуправления о принятии его на учет в качестве такового, возникает право на предоставление земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что правовые основания для снятия ФИО1 с учета в целях предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома однократно и бесплатно у Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствовали.

Также суд не может принять во внимание ссылку ответчика на подп. 3 п. 2.1 ст. 10 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», а именно, что истец не относится к категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства как работник организаций бюджетной сферы, работающий по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет.

Как видно из трудового договора № 833 от 12.02.2009 года, трудовой договор между ФИО1 и МУ «Детская поликлиника №2» заключен на период декретного отпуска участковой медсестры ФИО3, при этом дата окончания (прекращения) трудового договора не указана. При этом факт принятия истца на временную должность основного работника, находящегося в декретном отпуске, не свидетельствует, что данный договор заключен на срок менее трех лет.

Согласно трудовой книжке ФИО1 проработала в МУ «Детская поликлиника № 2» Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 12.02.2009г. по 13.02.2013г., то есть 4 года.

В связи с чем довод Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о том, что с ФИО1 как работником организаций бюджетной сферы, был заключен трудовой договор на срок менее трех лет суд признает несостоятельным.

Исходя из изложенного, ФИО1 подлежит восстановлению в очереди для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно с даты подачи заявления 04.02.2013г.

В то же время суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о предоставлении земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з, предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 10.1 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з, учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан, в частности, управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона РБ от 05.01.2004 года № 59-з).

Таким образом, постановка на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков и решение о предоставлении указанным лицам, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности.

Как видно, из ответа УЗиО от 7.02.2018г. за период 2013-2018г. гражданам по категории: работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, предоставлено 5 земельных участков.

Таким образом, исходя из довода истца о постановке её на учет в 2013г. в очереди под номером 57, оснований полагать, что в случае сохранения её в очереди ей бы уже фактически был бы предоставлен земельный участок, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о восстановлении в очереди на получение земельного участка и предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Восстановить ФИО1 в очереди для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства однократно и бесплатно по категории: работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, с момента подачи заявления – 04.02.2013 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме 26 февраля 2018г.

Председательствующий подпись М.Д. Жучкова