Постановление № 5-43/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 5-43/2021

Дело № 58RS0011-01-2021-000157-03

Производство № 5-43\2021


П о с т а н о в л е н и е

15 июля 2021 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Сорокина Л.И., рассмотрев административное дело по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова», зарегистрированного в <...> Пензенской области, ранее к административной ответственности не привлекался,

у с т а н о в и л:

МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова», являющееся юридическим лицом, совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли при следующих обстоятельствах.

В результате планового мероприятия по контролю, проведенного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Пензенской области ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 29 апреля 2021 года №, в период с 24 мая 2021 года 8.00 по 9.00, 1 июня 2021 года с 13.00 по 16.00, 4 июня 2021 года с 14.00 по 15.00, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований при осуществлении юридическим лицом деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в МБОУ Лицей р.п. Исса им. Героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова», расположенном по адресу: <...> дом18, выявлено, что в нарушение п. 8 ч. 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года № 1616; п.п. 13.3, п. 13 Профессиональных квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 31 июля 2020 года № 282; п. 5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 года № 264; абз.6 ч. 2 ст. 20 ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность контролера технического состояния автомототранспортных средств приказом № от 24 января 220 года возложена на директора ФИО2, у которого отсутствует диплом об образовании по специальности, входящий в группу 23.00.00 и диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств.

То есть, совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

Указанная норма предусматривает за это правонарушение наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Представитель МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова» директор ФИО2 в судебном заседании факт отсутствия у него на момент проверки указанных в протоколе об административном правонарушении документов, не отрицал, пояснил, что прошел обучение, однако документ к моменту проверки еще не получил, в лицеи имеется автобус, который занимается перевозкой детей, приказом от 24 января 2020 года он возложил обязанности контролера технического состояния автотранспортных средств на себя, но на тот момент не имел соответствующих документов о профессиональном образовании по специальности, входящий в группу 23.00.00. Данное нарушение связано с тем, что в лицее не было денежных средств для обучения и принятия на работу лица, имеющего соответствующее образование, распоряжение от 29 апреля 2021 года о проверке было получено в этот же день электронной почтой.

Государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что директор лицея ФИО2 перед проведением проверки был ознакомлен с распоряжением № от 29 апреля 2021 года о проведении плановой проверки, как того требует закон, задолго до ее проведения путем направления указанного распоряжения в электронной форме. В связи с болезнью главного государственного инспектора ФИО3 распоряжением от 19 мая 2021 года ему в работу передана плановая проверка по указанному лицею и в распоряжение № от 29 апреля 2021 года внесено изменение в части лиц, уполномоченных на проведение проверки. Перед началом проверки он ознакомил директора лицея с измененным распоряжением, директор об этом расписался в копии распоряжения и указал, что копию распоряжения получил 29 апреля 2021 года, то есть в тот день, когда это распоряжение было ему направлено по электронной почте. Никаких возражений относительно указанного распоряжения директор школы не заявлял, как и при составлении протокола об административном правонарушении. Документов, которые должны быть у лица, осуществляющего контроль технического состояния автобуса, осуществляющего перевозку детей, ФИО2 не представил.

Выслушав доводы вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, прихожу к выводу о совершении лицеем правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Письменные доводы представителя лицея об отсутствии события правонарушения и допущении при проверке государственным инспектором нарушений признаю необоснованными и несостоятельными.

Факт совершения данного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 4 июня 2021 года, в котором представитель лицея директор ФИО2 указал, что осмотр технического состояния проводится ежедневно, отсутствие специалиста с образованием объясняется отсутствием финансирования, о чем будет проинформирована администрация, также указал, что с протоколом ознакомлен, его копию получил 4 июня 2021 года, и при этом никаких возражений и замечаний по протоколу, в том числе обстоятельств, на которые он ссылался в письменных возражениях, представленных суду, не указал ( л.д.2); актом проверки от 4 июня 2021 года, из которой видно, что она проведена государственным инспектором ФИО1, с копией распоряжения о проведении проверки ФИО2 ознакомлен, о чем имеется его подпись в акте, никаких возражений, замечаний представитель лицея не указал, в ходе проверки выявлено, в том числе, что директор лицея ФИО2 является ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения согласно приказу № от 24 января 2020 года, тогда как аттестация на право заниматься соответствующей деятельностью у него отсутствует, отсутствует диплом об образовании по специальности, входящий в группу 23.00.00 и диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств (л.д.5-8); лицензией № от 8 апреля 2019 года, согласно которой следует, что указанному лицею предоставлено право по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (л.д.9), приказом № от 24 января 2020 года, согласно которому назначен ответственным за безопасность дорожного движения контролером технического состояния автобуса перед выездом на линию ФИО2 (л.д.10); распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от 29 апреля 2021 года о проведении плановой проверки в отношении МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Героя Советствого Союза Н.Н. Гаврилова» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лицензионных требований при осуществлении юридическим лицом деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, копию которого директор лицея получил 29 апреля 2021 года, о чем в распоряжении имеется его подпись (л.д.20-23), распоряжение заместителя начальника ТО ГАДН от 19 мая 2021 года № о передаче в работу плановой проверки МБОУ «Лицей р.п. Исса им. Н.Н. Гаврилова» государственному инспектору ФИО1 и внесение соответствующего изменения в распоряжение № от 29 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах письменные доводы представителя лицея ФИО2

Ф.З. о том, что проверку проводило ненадлежащее лицо, необоснованно. О проведении плановой проверки лицею стало известно 29 апреля 2021 года, то есть задолго до ее проведения (проверка началась согласно акту проверки 24 мая 2021 года), требования ч. 12 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» контролирующим органом выполнены, проведение проверки поручено ФИО1 распоряжением руководителя органа государственного контроля, о чем директор лицея был до начала проверки уведомлен, что подтверждается его подписью в измененном распоряжении относительно состава лиц, уполномоченных на проведение проверки. С результатами проверки представитель лицея был ознакомлен, получил копию акта с приложениями к нему, о чем имеется его подпись в акте проверки, никаких возражений, замечаний не указал, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, у представителя лицея директора ФИО2 имелась реальная возможность дать объяснения по делу, права ему были разъяснены, что подтверждается записями протокола с подписью ФИО2.

Выполнение правил перевозки детей является важным условием обеспечения их безопасности.

Требования к порядку перевозки детей приводятся в ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановлении Правительства РФ № 1616 от 7 октября 2020 года «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ФЗ «О транспортной безопасности», Правилах проведения технического осмотра транспортных средств», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1434, Приказами Минтранса от 31 июля 2020 года № 282, от 26.10.2020 года № 438, от 14 июля 2003 года № 308 и другими нормативными актами.

В соответствии с ч.2 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1616 от 07.10.2020 лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.п.13.3 п. 13 профессиональных квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 31 июля 2020 года № 282 к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляются, в том числе профессиональные и квалификационные требования - к квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляется одно из следующих требований: образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта"; не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, не входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и профессиональная переподготовка с присвоением квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта, подтвержденной документом о квалификации.

Согласно п. 5 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 года № 264, квалификация работника, уровень его профессионального образования подтверждается документом об образовании и о квалификации, документом о квалификации в соответствии с законодательством об образовании в Российской Федерации.

Вышеуказанные требования закона лицеем не были выполнены. Нарушение требований по перевозки автобусом детей лицеем являются грубыми, создают опасность для жизни и здоровья детей при их перевозке.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, степень опасности указанных нарушений, деятельность юридического лица, прихожу к выводу, что необходимо применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности транспортного средства лицея, осуществляющего перевозку детей, и, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, характер опасности допущенных нарушений, приостановить осуществление деятельности автобуса на 18 суток, что будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.7, 29.10, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

привлечь муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей р.п. Исса» имени Героя Советского Союза Н.Н. Гаврилова» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КАП РФ и назначить ему наказание по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности автобуса ПАЗ 32053-70 государственный номер №, находящегося по адресу: <...> Пензенской области, на срок 18 суток, начиная с 15 июля 2021года по 01 августа 2021 года.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссински районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-