Постановление № 5-1-144/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-1-144/2021

дело № 5-1-144/2021

12RS0016-01-2020-000419-86


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Козьмодемьянск 26 марта 2021 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица – сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицефабрика Горномарийская» ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <адрес>

установил:

28 января 2021 года в 14 часов 00 минут в кабинете судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...> при проверке исполнения должником сельскохозяйственным производственным кооперативом «Птицефабрика Горномарийская» (далее СПК «Птицефабрика Горномарийская») постановления о совершении должником обязательных действий №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. В производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 14 октября 2016 года во исполнение решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 марта 2015 года о возложении на СПК «Птицефабрика Горномарийская» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации СПК «Птицефабрика Горномарийская». 22 января 2021 года должнику вручено постановление о совершении должником обязательных действий по исполнению указанного решения суда. 28 января 2021 года должник обязан был явиться в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств к судебному приставу-исполнителю ФИО2 и представить документы, подтверждающие исполнение решения суда, в случае неисполнения в установленный срок требований исполнительного документа предоставить объяснения по факту неисполнения предъявленных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В нарушение статей 6, 14, 64, 1,2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ФЗ «Об исполнительном производстве») СПК «Птицефабрика Горномарийская» не исполнил требования постановления от 22 января 2021 года о совершении должником обязательных действий.

Таким образом, будучи неоднократно привлеченным к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ, СПК «Птицефабрика Горномарийская» допустил нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением промышленной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о совершении должником обязательных действий от 22 января 2021 года после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В суде защитник СПК «Птицефабрика Горномарийская» ФИО1, не согласившись с предъявленным обвинением, пояснил, что поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение имеет характер длящегося, выражается в неисполнении решения суда, вступившего в законную силу еще 07 июля 2015 года, положения части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ как ухудшающие положение привлекаемого к административной ответственности лица на него не распространяются, т.к. в этом случае закон обратной силы не имеет. Полагает, что введение на территории Республики Марий Эл режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции относится к обстоятельствам непреодолимой силы и исключает вину юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа. Просит учесть при назначении наказания финансовое положение СПК «Птицефабрика Горномарийская», отсутствие денежных средств на счетах, возбуждение в арбитражном суде производства по делу о признании кооператива несостоятельным (банкротом).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, изучив материалы дела, приходу к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанная норма содержит требование своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Из статьи 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 17 марта 2015 года на сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицефабрика Горномарийская» возложена обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, находящихся в эксплуатации сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицефабрика Горномарийская».

14 октября 2016 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа ФС №, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках исполнительного производства СПК «Птицефабрика Горномарийская» неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа.

01 марта 2018 г. и 26 февраля 2019 г. старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Республике Марий Эл вынесены постановления в отношении СПК «Птицефабрика Горномарийская» по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и наложении штрафа за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

03 декабря 2019 года постановлением № от 03 декабря 2019 г. старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП по Республике Марий Эл СПК «Птицефабрика Горномарийская» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

22 января 2021 г. председателю СПК «Птицефабрика Горномарийская» вручено постановление о совершении должником исполнительных действий, содержащее предъявленное должнику требование об исполнении решения суда в срок до 28 января 2021 года и получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; должник предупрежден об административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не исполнены, что защитником юридического лица не оспаривается.

Таким образом, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении СПК «Птицефабрика Горномарийская».Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 28 января 2021 г., копией исполнительного листа серии ФС №, выданного Горномарийским районным судом Республики Марий Эл во исполнение решения от 17 марта 2015 г. по делу №, постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 14.10.2016, постановлением о совершении должником обязательных действий от 22 января 2021 г., постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований ФЗ «Об исполнительном производстве», тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что СПК «Птицефабрика Горномарийская» своевременно приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры по соблюдению законов об исполнительном производстве и об органах принудительного исполнения Российской Федерации, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представленные стороной защиты в материалы дела уведомление о принятом Приволжским управлением Ростехнадзора решении от 10.12.2020 № об отказе в предоставлении лицензии, уведомление об отказе во внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности № от 18.03.2021, акт проверки № Приволжского управления Ростехнадзора деятельности СПК «Прицефабрика Горнмоарийская» от 20 ноября 2020 г., не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения во вновь установленный срок требований исполнительного документа неимущественного характера, связанного в том числе с обеспечением промышленной безопасности, не подтверждают, что такое неисполнение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля СПК «Птицефабрика Горномарийская», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения требования исполнительного документа неимущественного характера во вновь установленный срок после вынесения постановления о наложении административных штрафов.

Отказы лицензирующего органа в предоставлении лицензии либо во внесении сведений в реестр заключении экспертизы промышленной безопасности ввиду допущенных должником нарушений лицензионных требований, недостатков в оформлении обращения к названным выше обстоятельствам не относится.

Довод защиты о совершении правонарушения при обстоятельствах непреодолимой силы, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, отклоняется, поскольку обстоятельства, исключающие возможность исполнения должником требований исполнительного документа после предъявления судебным приставом-исполнителем 22 января 2021 года очередного требования о совершении должником определенных действий, не установлены, доказательства, их подтверждающие, не представлены.

Доводы защитника о том, что должником принимаются меры по исполнению решения суда, не исключают вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения ввиду отсутствия доказательств уважительности причин столь длительного (более 6 лет) неисполнения решения суда.

Вопреки доводам защитника оснований для переквалификации совершенного СПК «Птицефабрика Горномарийская» правонарушения с части 2.1 на часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ не усматриваю.

Доводы кооператива основаны на ошибочной позиции о том, что им допущено длящееся правонарушение. Вместе с тем, в данном случае юридическим лицом совершено правонарушение, выразившееся в неисполнение требований исполнительного документа и судебного пристава-исполнителя, в срок, установленный постановлением от 22 января 2021 года, - 28 января 2021 года.

Принимая во внимание, что предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ правонарушение совершено 28 января 2021 года, предыдущее постановление о назначении административного наказания по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу 30 апреля 2020 года, квалификацию действий СПК «Птицефабрика Горномарийская» по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ нахожу правильной.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер правонарушения, его общественную значимость, в том числе то обстоятельство, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью и жизни граждан при эксплуатации опасных производственных объектов, с целью предотвращения возможных вредных последствий, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности тех производственных объектов, чья эксплуатация требует получения лицензии, а именно: объектов хранения и переработки растительного сырья (цех по производству комбикорма и склад силосного типа), сроком на 30 (тридцать) суток с учетом необходимого времени для устранения указанных нарушений.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В то же время, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются, поскольку совершенное СПК «Птицефабрика Горномарийская» административное правонарушение безусловно посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность. При этом сведений об устранении угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц вследствие совершения названного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Назначение виновному юридическому лицу административного штрафа, принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также значительный размер наказания и тяжелое финансовое положение кооператива, полагаю нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицефабрика Горномарийская», находящийся по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности СПК «Птицефабрика Горномарийская» по эксплуатации объектов хранения и переработки растительного сырья (цеха по производству комбикорма и склада силосного типа), сроком на 30 (тридцать) суток с момента фактического приостановления деятельности

Разъяснить законному представителю СПК «Птицефабрика Горномарийская», положения части 3 статьи 3.12 КоАП РФ, согласно которому судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Направить копию настоящего постановления о приостановлении деятельности судебному приставу-исполнителю для немедленного его исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Г.Шахова

Постановление27.03.2021