Решение № 12-749/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-749/2017

Дело № 12-749/2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 15 ноября 2017 года

ул. Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Ефремова О.Г. – Ш.И.И.,

представителя Департамента государственного жилищного надзора <данные изъяты> Х.Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Ефремова О.Г. на постановление № о назначении административного наказания от 13 октября 2017 года руководителя Департамента государственного жилищного надзора <данные изъяты>, которым

Ефремов О.Г., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшийся,

привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора <данные изъяты> от 13 октября 2017 года Ефремов О.Г. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 600 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Ефремов О.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, производство прекратить в виде отсутствия вины. В обоснование жалобы указал, что вины организации в понижении температурного режима ГВС отсутствует, т.к. причиной нарушения является самовольная реконструкция системы ГВС собственником квартиры № К.А.В.

Поскольку в судебное заседание Ефремов О.Г., надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Защитник Ш.И.И. доводы и требования жалобы поддержал.

Представитель административного органа Х.Н.А. считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл о проведении внеплановой выездной проверки от 02 октября 2017 года, по обращению жителя К.А.В., была проведена проверка кв. № многоквартирного дома <адрес>.

Согласно протокола измерений от 03 октября 2017 года в кв. <адрес>, температура горячей воды в указанной квартире составила 48.4 градуса (при норме не более 75 градусов, что не соответствует установленным требованиям.

По выявленным нарушениям административным органом в отношении главного инженера ООО «ЖЭУК «<данные изъяты>» Ефремова О.Г. 12 октября 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении.

Своим заявлением К.А.В. просил общество соразмерно уменьшить плату за горячее водоснабжение, поскольку температура горячей воды не соответствует нормам.

Вместе с этим, поскольку были нарушены права потребителя К.А.В. по предоставлению ему надлежащей услуги по снабжению горячей водой, следовательно, данным правонарушением ему причинен имущественный и моральный вред, что, безусловно, порождает его право участвовать в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевшего, которое в свою очередь влечет обязанность в данном случае должностного лица, осуществляющего производство по делу, обеспечить условия для реализации этого права, который не был привлечен к участию в деле, то есть, не извещался о составлении протокола об административном правонарушении, а также не привлекался к рассмотрении дела об административном правонарушении.

Невыполнение должностным лицом данного требования в ходе производства по делу об административном правонарушении повлекло существенное нарушение прав потерпевшего, предусмотренных статьей 25.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении в том числе указываются фамилии, имена, отчества, адрес места жительства потерпевшего, которому при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Положениями статьи 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, пунктом 5 части 1 которой предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При этом, как указано в пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций иные работники организации организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При вынесении постановления должностное лицо не дало оценки какие из должностных обязанностей нарушил главный инженер общества Ефремов О.Г., наделен ли он организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.

Оставлено так же без исследования то обстоятельство, что согласно протокола проверки от 03 октября 2017 года замер температуры воды проводился термометром ТК - 5.06 зав. №, свидетельство о проверке № от 08 июля 2013 года, межпроверочный интервал – один год.

При указанных обстоятельствах вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду существенного нарушения нормативно закрепленных процессуальных требовании.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом реализация названных задач производства по делам об административных правонарушениях включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. Не являются исключением и потерпевший.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении, подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от 13 октября 2017 года руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл о признании Ефремова О.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и наложении штрафа в размере 600 рублей, - отменить и дело направить на новое рассмотрение в Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов