Решение № 12-38/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 12-38/2019

№ 12-38/2019


РЕШЕНИЕ

пгт.Ноглики, Сахалинской области 18 сентября 2019 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Поваляева А.О., с секретарем Сусенко Т.И., с участием начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1, защитника ООО «БиоЭкоПром» Дорошенковой О.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» (далее ООО «БиоЭкоПром») по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по жалобе защитника ООО «БиоЭкоПром» ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «БиоЭкоПром» к административной ответственности в виде штраф в размере 10000 (десять тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «БиоЭкоПром» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение п.п.1.5,2.1,2.3,2.4 Санитарных Правил 1.1.10-58-01, выразившихся в том, что Обществом не организован и не проводится производственный лабораторный контроль, не представлены протоколы проведения производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил.

Копия постановления ООО «БиоЭкоПром» получена ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Не согласившись с постановлением административного органа, ДД.ММ.ГГГГ защитник Общества ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выводы административного органа об отсутствии производственного контроля не соответствуют действительности, опровергаются Программой производственного контроля и протоколами испытаний. Данные документы также Обществом были представлены в административный орган. ФИО2 просит суд постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 в отношении ООО «БиоЭкоПром» отменить.

В судебном заседании защитник ООО «БиоЭкоПром» Дорошенкова О.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав на то, что программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил в Обществе утверждена в ДД.ММ.ГГГГ, Обществом заключены договора на проведение лабораторных исследований с организациями, имеющими соответствующую аккредитацию, которые и проводят лабораторные исследования.

Начальник территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО1 с жалобой не согласилась, в судебных заседаниях, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ указала, что до начала проведения проверки руководству ООО «БиоЭкоПром» было направлено распоряжение о проведении проверки, в котором указывалась цель проверки и список документов, которые необходимо представить. Программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил, а также протоколы лабораторных исследований Общество не представило. В связи с тем, что Обществом не организован и не проводится лабораторный производственный контроль, не представлены протоколы лабораторных исследований, чем нарушены требования ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5,2.1,2.3 и 2.4 Санитарных Правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО6, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении ООО «БиоЭкоПром»: производственной площадки, расположенной по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование «Городской округ «Ногликский» в трех километрах западнее 696 км автодороги Южно-Сахалинск-Оха-порт Москальво, западнее с.Вал (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

В ходе проверки выявлены нарушения санитарных требований: в нарушение п.п.1.5,2.1,2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01 не организован и не проводится лабораторный контроль, не представлены протоколы проведения производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных правил, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № (т<данные изъяты><данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Перечисленные нарушения, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились основанием для привлечения ООО «БиоЭкоПром» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>, <данные изъяты>).

Вместе с тем, с постановлением о привлечении ООО «БиоЭкоПром» к ответственности согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих субъектов осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Аналогичные требования закреплены в пункте 1.5 СП 1.1.1058-01, которыми определен порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль в числе прочего включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных данными санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В соответствии с пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 2.8 СП 1.1.1058-01).

Согласно пункту 4.1 данных санитарных правил на таких категориях объектов как промышленные предприятия (объекты) (в частности: производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны) производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

В ходе проверки представитель Общества ФИО7 указывал на то, что производственный лабораторный контроль Обществом производится, что отразил в акте проверки (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>). Вместе с тем, данный довод административным органом оставлен без внимания, дополнительная информация по данному вопросу у Общества не затребована.

Нельзя признать состоятельным довод административного органа о том, что на необходимость предоставления Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и протоколов лабораторных исследований, указывалось в распоряжении о проведении проверки.

Так, из распоряжения следует, что оно составлено по определенной форме общей для всех проверяемых лиц, при этом вопросы (подпункты), касающиеся проверки конкретной организации, отмечены чернилами (в п.п.6,711), пункт 13 (перечень документов, необходимых представить) содержит шесть подпунктов, при этом только в шестом подпункте подчеркнуто, какие документы необходимо представить: документы, подтверждающие право использования земельного участка под производственную площадку с указанием кадастровых номеров, копию санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность по обращению с отходами, другие материалы, касающиеся предмета проверки, - по необходимости; подпункт 3 пункта 13 о предоставлении Программы производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил, протоколов лабораторно-инструментальных исследований административным органом не отмечен.

Такая формулировка запроса влечет неопределенность при его исполнении, и, соответственно, подтверждает довод защитника Дорошенковой О.Г. о том, что документы, отсутствие которых явилось основанием для привлечения Общества к ответственности, у Общества не запрашивались.

Представленная защитником Дорошенковой О.Г. Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий ООО «БиоЭкоПром» отражает указанные в Санитарных правилах требования (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>).

Для проведения лабораторных исследований ООО «БиоЭкоПром» заключен договор с ООО «Химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера» (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), имеющей аттестат аккредитации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>).

Кроме того, в ходе проверки ООО «БиоЭкоПром» в административный орган представлены протоколы лабораторных исследований ООО «Химико-аналитическая лаборатория «РПН-Сфера» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом исследования явились почва, вода сточная, вода природная, атмосферный воздух, уровень шума на рабочих местах; цель исследования: контроль (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>):

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа почвы,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа сточных вод,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воды из <адрес>,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воздуха,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ измерения уровня шума,

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воды <адрес>,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ измерения уровня шума,

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воздуха,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воды в <адрес>,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воздуха,

-протокол № от ДД.ММ.ГГГГ анализа воздуха.

В судебное заседание защитником Дорошенковой О.Г. представлены протокол № от ДД.ММ.ГГГГ исследования уровня шума на рабочем месте (водителя КАМАЗА, подсобных рабочих) (т.<данные изъяты>, л.д. <данные изъяты>), протокол исследования воздуха на рабочем месте № от ДД.ММ.ГГГГ (водитель КАМАЗА, подсобный рабочий) (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>), протокол анализа воздуха на рабочем месте (подсобный рабочий, место машиниста бульдозера, место машиниста экскаватора) № от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>), протокол исследования уровня шума на рабочем месте (машиниста бульдозера, машиниста экскаватора) № от ДД.ММ.ГГГГ (т.<данные изъяты>, л.д.<данные изъяты>); цель исследования: контроль.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об организации и проведении производственного лабораторного контроля за соблюдением санитарных Правил в ООО «БиоЭкоПром».

Вмененное Обществу не осуществление производственного лабораторного контроля на производственной площадке административным органом не конкретизировано.

Фактически вывод должностного лица о нарушении обществом санитарных правил в части не осуществления производственного лабораторного контроля основан на отсутствии Программы производственного контроля, а также не представлении протоколов производственного контроля.

Вместе с тем, самим административным органом данные документы надлежащим образом не были затребованы.

Допрошенная в качестве свидетеля старший специалист Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах ФИО6 после исследования Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и протоколов лабораторных исследований, представленных защитником Общества в судебное заседание, указала на то, что в Программе не правильно указана периодичность медицинских осмотров, в разделе 10 не корректно указаны проводимые лабораторные исследования, в частности не должны отбираться пробы воздуха на бактериальную обсеменённость, в пункте 14 не указаны конкретные лица, которым должно сообщаться об аварийных ситуациях; также указала на то, что в представленных протоколах отсутствует указание на то, что проводился контроль за соблюдением санитарных правил.

Данные недостатки представленных документов не являются бесспорным свидетельством того, что в нарушение требований п.п.1.5,2.1,2.3,2.4 СП 1.1.1058-01 Обществом не осуществляется производственный лабораторный контроль за соблюдением санитарных правил.

С учетом изложенного, выводы административного органа о виновности ООО «БиоЭкоПром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При установленных в судебном заседании обстоятельствах постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 18 июня 2019 года № 57, вынесенное в отношении ООО «БиоЭкоПром» по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «БиоЭкоПром» ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «БиоЭкоПром» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья

Ногликского районного суда А.О.Поваляева

Копия верна: Судья А.О.Поваляева