Постановление № 5-213/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 5-213/2025

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: №), расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «<данные изъяты>» (далее по тексту – ФКУ ДСД «<данные изъяты>, Учреждение) ДД.ММ.ГГГГ по месту осуществлению своей деятельности по адресу: г.<данные изъяты> будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <данные изъяты> (далее по тексту – отдел НОТБ МТУ Ространснадзора по <данные изъяты>) ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, повторно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленные ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту – Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ), пп.пп.17, 18, 25 п.7, пп.2 п.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее по тексту – ОТИ ДХ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Требования от №), выразившиеся в том, что техническое состояние ОТИ ДХ – мостового перехода на о. <данные изъяты> через пролив <данные изъяты> не в полной мере соответствует должному уровню защиты объекта: не проведена дополнительная оценка уязвимости данного ОТИ ДХ; не внесены изменения в план обеспечения безопасности данного ОТИ ДХ; не обеспечено ведение аудиозаписи в пункте управления данного ОТИ ДХ; не обеспечено осуществление непрерывного контроля в пункте контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (в пункте управления на момент проверки непрерывный контроль осуществлялся двумя работниками, а фактически в пункте контроля в соответствии с договором между субъектом ТИ и подразделением транспортной безопасности в пункте управления определен один работник).

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещалось посредством почтовой и телефонной связи. Ходатайств о рассмотрении жалобы с его обязательным участием не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве.

Защитник ФИО8. не согласилась с изложенными в протоколе обстоятельствами, полагая вину Учреждения в совершении вмененного правонарушения не доказанной, так как оно предпринимало все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Об этом наглядно свидетельствует переписка между директором ФКУ ДСД «<данные изъяты>» и должностным лицами Федерального дорожного агентства о выделении дополнительного финансирования, начиная с № года. Кроме того, Учреждение постепенно устраняет допущенные нарушения на мостовом переходе на <адрес>. В частности, были установлены дополнительные видеокамеры, налажена система аудиозаписи. В случае признания ФКУ ДСД «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, просила рассмотреть вопрос о назначении минимально возможного наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, иной представитель МТУ Ространснадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времен и месте рассмотрения дела.

Заслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, то есть за повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения в сфере транспортной безопасности, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с пунктами 1.1, 4, подпунктами «в», «г» пунктов 5, 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, зона транспортной безопасности – объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных; обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов; транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности (п.2 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ).

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (далее по тексту – СТИ), перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения СТИ.

ФКУ ДСД «<данные изъяты>» является субъектом транспортной инфраструктуры дорожного транспорта, на которого возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов, поскольку он эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 1 категории – мостовой переход на о<адрес> (реестровый номер – №

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Подпунктами 17, 18 и 25 п.7 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны:

при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений;

при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана обеспечения безопасности объекта, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня вступления в силу таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры;

при переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры обеспечить внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры) (пункт 17);

обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (пункт 18);

обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта (пункт 25);

В соответствии с подпунктом 2 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № СТИ в отношении ОТИ I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным п.7 Требований, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> пройдет Восточный экономический форум.

С учетом нарастания угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ, в целях выявления причин и условий снижения уровня защищенности транспортного комплекса, своевременного принятия предупредительных и профилактических мер, в том числе по обеспечению безопасности объектов государственной охраны, по инициативе ФСБ России (письмо управления «Т» 4 Службы от ДД.ММ.ГГГГ №/Т/9/3231) сформирована межведомственная комиссия из числа специалистов федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных организаций.

На основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО9 согласовано проведение внепланового контрольного мероприятия (внепланового рейда)

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО10 принято решение о проведении внепланового рейдового осмотра ряда ОТИ ДХ в <адрес> в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО4 составлен протокол осмотра объекта транспортной инфраструктуры – мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный в <адрес>, из которого следует, что в пункте управления по договору осуществляет непрерывный контроль только 1 оператор, а видеокамера не воспроизводит аудиозапись.

По результатам проведенного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором указаны выявленные нарушения положений действующего законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: техническое состояние ОТИ ДХ – мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный в <адрес> не в полной мере соответствует должному уровню защиты объекта: не проведена дополнительная оценка уязвимости данного ОТИ ДХ; не внесены изменения в план обеспечения безопасности данного ОТИ ДХ; не обеспечено ведение аудиозаписи в пункте управления данного ОТИ ДХ; не обеспечено осуществление непрерывного контроля в пункте контроля не менее чем 4 работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности (в пункте управления на момент проверки непрерывный контроль осуществлялся двумя работниками, а фактически в пункте контроля в соответствии с договором между субъектом ТИ и подразделением транспортной безопасности в пункте управления определен один работник), чем нарушены требования ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ, пп.пп.17, 18 и 25 п.7, пп.2 п.8 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Учитывая наличие в бездействии ФКУ ДСД «<данные изъяты>» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него главным государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> ФИО13 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ФКУ ДСД «<данные изъяты>» при изложенных в протоколе обстоятельствах требований подпунктов пп.пп.17, 18 и 25 п.7, пп.2 п.8 Требований от № объективно и достоверно подтверждается вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, к которым относятся: письмо управления «Т» 4 Службы ФССБ России от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированное представление от ДД.ММ.ГГГГ; решение о проведении внепланового рейдового осмотра ряда ОТИ ДХ в г.<данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра объекта транспортной инфраструктуры – мостового перехода на о<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; акт внепланового рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФКУ ДСД «<данные изъяты>» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ; протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Все перечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми и могут быть положены в основу решения о признании ФКУ ДСД «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> при составлении в отношении ФКУ ДСД «<данные изъяты>» соответствующих документов, не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах дела, не имеется.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ФКУ ДСД «<данные изъяты>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, так как при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм в сфере транспортной безопасности, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Оснований для оговора ФКУ ДСД «<данные изъяты> должностными лицами МТУ Ространснадзора по <данные изъяты> не установлено.

Порядок и сроки привлечения ФКУ ДСД «<данные изъяты>» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФКУ ДСД «<данные изъяты>», равно как оснований для исключения представленных судье доказательств, как добытых с нарушением закона не имеется.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признается принятие мер к устранению выявленных нарушений путем направления в Федеральное дорожное агентство писем о выделении дополнительного финансирования.

Законных оснований для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматривается.

Поскольку обстоятельств, отягчающих ответственность Учреждения, свидетельствующих о причинении ущерба не установлено, судья приходит к выводу о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ размере.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, так как совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН: №, ОГРН: № признать виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и на основании данной статьи подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в <данные изъяты> суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Центральный районный суд <данные изъяты>

Судья ФИО14