Решение № 2-277/2019 2-277/2019(2-3573/2018;)~М-3938/2018 2-3573/2018 М-3938/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-277/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи К. А. Деминой,

при секретаре Е.Р. Молоствовой

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г.Томска Самсонова А.Ю., удостоверение,

представителя ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска – ФИО1 по доверенности от 09.04.2018 года (сроком на 1 год), удостоверение

ответчика ФИО2, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске

гражданское дело №2-277/2019 (№2-3573/2018)

по иску прокурора Города Томска в интересах муниципального образования «Город Томск» и неопределенного круга лиц

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, ФИО2

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствия недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Томска (далее – прокурор), действуя в интересах муниципального образования «Город Томск» и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (далее - Департамент), ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключенного между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в лице заместителя начальника департамента ФИО3, и ФИО2; применении последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска земельный участок по адресу: ...

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой г.Томска проверки соблюдения земельного законодательства при предоставлении администрацией Города Томска земельного участка, расположенного по адресу: г. , установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Департаментом извещение о предоставлении данного участка было опубликовано в периодическом печатном издании и на официальных сайтах. До окончания срока приема заявлений в администрацию Города Томска от разных граждан поступили заявления о намерении участвовать в аукционе. Несмотря на это, Администрацией города Томска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: г. На основании постановления между муниципальным образованием «Город Томск» и ФИО2 02.08.2017 года заключен договор № аренды данного земельного участка, который передан ФИО2 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Мэру Города Томска 07.08.2018 года внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого администрацией Города Томска принято постановление ...Об отмене постановления администрации Города Томска от ... Вместе с тем, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ... до настоящего времени не расторгнут. Предоставление ФИО2 земельного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды повлекло незаконное распоряжение указанным земельным участком, что нарушает интересы муниципального образования «Город Томск» и неопределенного круга лиц.

В отзывах на исковое заявление ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, действия Департамента по заключению договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № являлись законными, поскольку для этого имелось основание – постановление Администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления ФИО2 спорного земельного участка. При этом в компетенцию Департамента не входила проверка законности принятия указанного постановления. Кроме того, истцом при обращении с настоящими требованиями в нарушение статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия нарушения публичного интереса или интереса муниципального образования «Город Томск» (л.д. 56).

ФИО2 в возражениях на иск заявила о несогласии с ним. По мнению ответчика, убедительные и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для обращения к ней с требованиями, суду не указаны и в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска иск не признал по изложенным в отзывах основаниям. Дополнительно указал, что после отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № договор от ДД.ММ.ГГГГ № № является действующим.

Ответчик ФИО2 просила в иске отказать ввиду его необоснованности. Полагала, что нарушения в ее действиях отсутствуют, а проверки необходимо проводить в отношении иных лиц и по другим обстоятельствам.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статья 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Томска проведена проверка по обращению граждан о несогласии с действиями администрации Города Томска по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: г. (л.д. 51).

Проведенной проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска извещение о предоставлении земельного участка по адресу: г. , опубликовано в периодическом печатном издании «Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск» (от ДД.ММ.ГГГГ №.3), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (извещение № от ДД.ММ.ГГГГ), а также на официальном сайте администрации Города Томска «Официальный портал муниципального образования «Город Томск» (л.д. 13-23, 24-29, 30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, при отсутствии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Как следует из представленных в дело доказательств, до окончания срока приема заявлений (ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию Города Томска поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на земельный участок по адресу: г. , от следующих граждан: Л. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), И. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), П. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), Д. (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.31-40). Обращением № от ДД.ММ.ГГГГ Д. свое заявление о намерении участвовать в аукционе отозвал (л.д.41), а заявления остальных граждан рассматриваются как поданные в установленном порядке.

Между тем, несмотря на поступление в администрацию Города Томска от разных граждан заявлений о намерении участвовать в аукционе на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Города Томска принято постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: », согласно которому, утверждена схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства индивидуального жилого дома: категория земель - земли населенных пунктов, земельного участка по адресу: г определен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г. - «индивидуальный жилой дом с приусадебным земельным участком», предусмотренный градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-3 в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предварительно согласовано ФИО2 предоставление земельного участка по адресу: г.... установлено, что условием предоставления земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.45,46).

На основании данного постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в лице заместителя начальника департамента ФИО3 (арендодатель), и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендодатель передал арендатору во временное возмездное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок, местоположение которого: ...л.д.8-10).

В силу пункта 1.5 договора ... земельный участок считается переданным с момента, указанного в акте приема-передачи земельного участка.

Указанный земельный участок передан ФИО2 по акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11), что ответчиками в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

В вязи с поступлением в прокуратуру г. Томска обращения о несогласии с действиями Администрации Города Томска по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: с кадастровым номером № прокуратурой г. Томска проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении администрацией Города Томска спорного участка, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального земельного законодательства, законодательства в сфере благоустройства территории, и муниципальных правовых актов органами администрации Города Томска.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города Мэру Города Томска ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д.47-50), по результатам рассмотрения которого администрацией Города Томска принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об отмене постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: ...

Таким образом, администрация Города Томска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-з отменила постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предварительно было согласовано ФИО2 предоставление земельного участка по адресу: г, и на основании которого между сторонами был заключен спорный договор аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, несмотря на отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № является действующим.

Данные обстоятельства послужили основанием для истца обратиться с настоящими требованиями в суд.

Согласно части 1 статьи 56, части 1 статьи 67 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание установленные обстоятельства спора, исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований о признании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № недействительными, как сделки, совершенной с нарушением требований закона, и наличии оснований для применения последствий ее недействительности.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № заключен с нарушением требований земельного законодательства, определяющих порядок предоставления земельных участков, в частности, подпункта 2 пункта 5, подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ, что является основанием для признания данной сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая названные положения закона, стороны подлежат приведению в первоначальное положение путем возврата арендатором ФИО2 земельного участка по адресу: г. арендодателю.

При этом суд учитывает, что недействительность договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не влияет на правомерность оплаты пользования имуществом, которое фактически состоялось, так как ФИО2 приняла спорный земельный участок в аренду и осуществляла пользование им после заключения договора, за что производила оплату.

С учетом изложенного, заявленный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика ФИО2 на необходимость проводить проверки в отношении иных лиц и по иным обстоятельствам, судом отклоняются, поскольку по настоящему делу иск рассматривается к конкретным ответчикам, исходя из заявленного предмета и основания.

Ссылки ответчиков на то, что прокурором не обосновано право на обращение в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, судом не принимаются.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор г. Томска оспаривает сделку, по которой от имени муниципального образования ФИО2 передано в распоряжение (временное возмездное владение и пользование) недвижимое имущество (земельный участок).

Поскольку предоставление ФИО2 земельного участка по адресу: , было осуществлено с нарушением установленной законом процедуры, без проведения аукциона на право заключения договора аренды, следовательно, такое предоставление повлекло незаконное распоряжение указанным участком, и привело к нарушению интересов муниципального образования «Город Томск», поскольку лишило его возможности передать земельный участок на наиболее выгодных условиях. Данной сделкой фактически нарушены права муниципального образования «Город Томск», как самостоятельного субъекта права (публичного образования), на наиболее экономически рациональное распоряжение имуществом в соответствии с действующим законодательством.

Сторонами при заключении оспариваемого договора нарушен выраженный в ЗК РФ запрет на заключение при определенных условиях договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вне торгов, в связи с чем, данный договор затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц путем ограничения возможности их участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка и, соответственно.

В результате заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №, спорный земельный участок не был представлен на торги. Предоставление данного участка без проведения аукциона на право заключения договора аренды, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли бы реализовать возможность участия в торгах.

Кроме того, само по себе совершение сделки в нарушение установленной законом процедуры, не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, свидетельствует о нарушении прав неограниченного числа лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Томска, действующего в интересах муниципального образования «Город Томск» и неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, ФИО2, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, в лице заместителя начальника департамента ФИО3, и ФИО2.

Обязать ФИО2 возвратить муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска земельный участок по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Демина