Решение № 12-7/2018 12-72/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-7/2018

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 15 ноября 2017 г.

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Селюк С.А,

при секретаре Арзуманян А.С..

с участием

защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев жалобу АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева - на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 обратилось в суд с жалобой, указывая, что постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущёвском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В дополнении к жалобе представитель юридического лица, так же просил снизить размер штрафа до 350 000 рублей.

В судебном защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении жалобу поддержал.

Должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в суд не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает, принятое юрисдикционным органом постановление изменить.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по: самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Данное правонарушение имеет формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок; на хозяйственную деятельность в пределах его границ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, на обособленном земельном участке с КН 23:28:0507014:35 ( площадью 1089028 кв.м) проведена уборка озимой пшеницы на площади 103,3га, участок вспахан. На земельном участке с КН 23:28:0507014:34 ( площадью 807019 кв.м) проведена уборка озимой пшеницы на площади 79.6 га, участок задискован. На земельном участке с КН 23:28:0507014:37

( площадью 3049352 кв.м) проведена уборка озимой пшеницы на площади 15,0 га, участок задискован. На площади 216,3 га находятся посевы кукурузы, на оставшейся площади земельного участка 73,6 га находятся пастбищные угодья. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, права на вышеуказанные земельные участки, не зарегистрированы, правоустанавливающие документы отсутствуют. Таким образом в результате проведенной проверки установлено использование обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0507014:35; 23:28:0507014:34; 23:28:0507014:37, входящих в единое землепользование с кадастровым номером 23:28:0507014:31 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенные по адресу: <адрес>, р-н Староминский, с/п Рассветовское, в границах ЗАО «Рассвет», секция 14, контур 22, секция 19, контура 39,54,52,56,53,68,55,69,20, секция 25, контура 27,58,60,59.61 категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства, АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 (Генеральный директор ФИО1) ИНН <***> ОГРН <***> в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. В ходе проведения проверки АО фирма «Агрокомплеке» им.

ФИО4 не представлены соответствующие документы, подтверждающие право пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения. В действиях АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок.

Согласно сведений ЕГРН, кадастровая стоимость единого землепользования- земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507014:31 площадью 4945399 кв.м, утверждена в сумме 67432295,71 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка, используемого АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 без учета пастбищных угодий (736000 кв.м.) площадью 4209399 кв.м, с учетом применения ст. 7.1 КоАП РФ составляет 57416202.36 руб. (административный штраф составляет 2% -1148324.05 руб. до 3% -1722486.07 руб.).

Доказательства наличия события административного правонарушения и вины АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается протоком об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюден.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части, назначенного обществу наказания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 700 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 (с применением ч. 3 ст. 3.5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 41, вынесенное в отношении АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ленинградском, Кущёвском и Староминском районах № 41 от 02.10.2017 г., вынесенное в отношении АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначенное АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4 административное наказание снизить с 700 000 рублей до 400 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу АО фирма «Агрокомплекс» им. ФИО4, без удовлетворения.

Судья ФИО5