Решение № 2А-2461/2019 2А-316/2020 2А-316/2020(2А-2461/2019;)~М-2302/2019 М-2302/2019 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2461/2019

Дело № 2а-316/2020

УИД № 01RS0006-01-2019-003159-27

Резолютивная часть решения оглашена 08.09.2020


Решение в окончательной форме изготовлено 14.09.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре Емельяновой В.И.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» по доверенности ФИО8,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 ФИО6 к администрации МО «Тахтамукайский район» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенный по адресу: <адрес>, а.<адрес> Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом признано право собственности на незавершенный объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на данном земельном участке. В связи с принятием решения о необходимости достройки данного жилого дома, истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам. В 7-дневный срок ответ административному истцу направлен не был. ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте административному истцу было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое было мотивировано тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона индивидуальной жилой застройки Ж-1 и зона сельскохозяйственного использования СХ-1. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец просил признать незаконным выданное администрацией МО «<адрес>» уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО «<адрес>» выдать уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости его размещения на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенном по адресу: <адрес>, а.<адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО5 заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав сторон по делу, исследовав его материалы, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенного по адресу: <адрес>, а.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ по электронной почте администрацией муниципального образования «<адрес>» ФИО1 было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для к этому послужило то обстоятельство, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1 и зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, а также тот факт, что на указанном земельном участке расположен объект, возведенный без получения разрешения на его строительство.

В соответствии с ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч. 10. ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства и действующее законодательство не содержит такого основания как отсутствие проекта планировки и межевания незастроенной территории.

Основания, на которые ссылается административный ответчик в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, являются неправомерными, так как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащий административному истцу земельный участок относится к категории «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком вопреки требованиям ст.62 КАС РФ не представлено доказательств утверждения в порядке, установленном ст.45 ГрК РФ, проекта планировки территории в отношении всего земельного массива, в котором расположен земельный участок, принадлежащий административному истцу, на котором ею планировалось строительство жилого дома, внесения и соответственно наличия в ЕГРН сведений о территориальных зонах муниципального образования.

Отсутствие в разделе 3.3.3 поданного административным истцом уведомления о планируемом строительстве сведений об отступах от границ земельного участка не может служить безусловным основанием для направления органом местного самоуправления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Сведения об отступах от границ земельного участка административному ответчику были известны в связи с рассмотрением поданных им же исков о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и его сносе, в разделе 3.3.3 поданного административным истцом уведомления о планируемом строительстве имеются сведения о площади застройки.

Так, право собственности на расположенный на указанном земельном участке объект капитального незавершенного строительства, который, по мнению администрации МО «<адрес>», является самовольной постройкой, признано за ФИО1 решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном с участием представителя административного ответчика.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ отказано в иске администрации МО «<адрес>» к ФИО1 о признании указанного выше объекта незавершенного строительств самовольной постройкой и ее сносе.

Состоявшиеся судебные постановления в силу ст.64 КАС РФ по спору о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и ее сносе не подлежат доказыванию вновь и не подлежат оспариванию.

Таким образом, основание несоответствия параметрам планируемого строительств, указанное администрацией МО «<адрес>» в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде наличия объекта самовольной постройки является неправомерным.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец предприняла надлежащие меры для осуществления строительства в границах принадлежащего ей земельного участка из категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Однако ФИО1 отказано в выдаче уведомления о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Изложенное свидетельствует об отсутствии законных оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешительного уведомления административному истцу, что повлекло нарушение прав и законных интересов ФИО1, так как она лишена возможности осуществить строительство индивидуального жилищного строительства или садового дома на своем земельном участке, предназначенном для соответствующей цели.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО7 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации муниципального образования «<адрес>» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером с кадастровым номером 01:05:3200001:5042, расположенном по адресу: <адрес>, а.<адрес>Ленина, 2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.С. Горюнова