Решение № 2-1764/2017 2-1764/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-1764/2017

Дело № 2- 1764/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года <...>

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В.

при секретаре Голосовой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании решения незаконным и назначении ежемесячной денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании незаконным решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области в части отказа в назначении ему ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, на основании Федерального закона от 30.12.2012 № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязании установить и выплачивать истцу с момента обращения с заявлением в ГУ МЧС России по Костромской области ежемесячную денежную компенсацию в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Свои требования мотивировал тем, что приказом начальника ГУ ГО и ЧС Костромской области от <дата> был уволен из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по ограниченному состоянию здоровья, в связи с получением военной травмы при исполнении служебных обязанностей на основании свидетельства о болезни от <дата> №. <дата> истцу установлена инвалидность третьей группы, выдана справка серии МСЭ-2014 №. Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ (в ред. от 01.05.2016г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изм. вступ. в силу с 12.05.2016 г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3. <дата> истец обратился с заявлением и необходимыми документами к ответчику с просьбой о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей и получением инвалидности вследствие военной травмы. <дата> истцу было отказано в выплате компенсации по причине непредставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности со ссылкой на п.29 Правил осуществления выплат, в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных Приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 280. Между тем, с <дата> изменена редакция ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-Ф3, ранее предусматривающая необходимость предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности. Размер компенсации сейчас определяется с применением вышеназванных коэффициентов от размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий. Таким образом, с 12.05.2016г. (дата вступления в силу изменений в ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ) отсутствует обязанность представления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности для решения вопроса ответчиком об установлении ежемесячной денежной компенсации. Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей установлены приказом МЧС России от 23.04.2013г. № 280. Отсутствие на сегодняшний день внесенных изменений в данный приказ в связи с новой редакцией ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-Ф3 не имеет правового значения, поскольку указанный приказ не может противоречить названному Федеральному закону, в котором исключен сам термин «стойкая утрата трудоспособности», и не препятствует ответчику принять решение о выплате истцу ежемесячной денежной компенсации. Истец полагает, что отказ ответчика противоречит ч.5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ (в ред. от 01.05.2016 г.) и нарушает его права на получение вышеназванной ежемесячной денежной компенсации с момента обращения с заявлением в Главное Управление МЧС России по Костромской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ГУ МЧС России по Костромской области на основании доверенности ФИО2. исковые требования не признала, суду пояснила, что решение комиссии по социальным вопросам о необходимости предоставлении документов об установлении стойкой утраты трудоспособности основано на нормах п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280. Данные Правила являются действующими, п.п. «а» п.29 Правил в связи с внесением изменений в Федеральный закон № 283-Ф3 недействующим не признан.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г. «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016г.) при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1. на день увольнения проходил службу в должности заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности Шарьинского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Костромской области. Ранее при прохождении службы согласно свидетельства о болезни №, заключения служебной проверки, получил военную травму. В соответствии с заключением ВВК заболевание получено в период военной службы, ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4. На основании приказа от <дата> № по л/с ФИО1 уволен из ГУ МЧС России по Костромской области на основании ст.58 «З» (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел с <дата> года

Согласно справке УМВД России по Костромской области ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России с 01.12.2012г.

Согласно справке МСЭ от <дата> ФИО1 установлена третья группа инвалидности вследствие военной травмы до <дата>

Как следует из материалов дела <дата> ФИО1 обратился в ГУ МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с получением инвалидности вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей.

Решением комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с отсутствием документов установленных п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, а именно: документов, подтверждающих установление истцу стойкой утраты трудоспособности, копий материалов служебной проверки.

Действительно, в соответствии с п.п. «а» п.29 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утв. приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются следующие документы: письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в ФПС ГПС, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования МСЭК, документы об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил; документ, подтверждающий прекращение службы в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил; копия заключения ВВК о категории годности сотрудника к службе в формулировке "В - ограниченно годен к службе" или "Д - не годен к службе" в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; справка соответствующего пенсионного органа (подразделения) о дате назначения пенсии, ее виде и размере.

Данные требования Правил о необходимости предоставления документов об установлении стойкой утраты трудоспособности соответствовали норме, изложенной в п.5 ст.12 Федерального закона №-Ф3 в редакции, действовавшей до 12.05.2016г., согласно которой в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Суд полагает, что поскольку на день обращения ФИО3 с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г., между новой редакций закона и Правилами от 23.03.2013г. № 280 имелись противоречия в категории лиц, имевших право на такую компенсацию, комиссии по социальным вопросам при ГУ МЧС России по Костромской области при рассмотрении заявления истца от 02.12.2016г. следовало руководствоваться нормами ч.5 ст.12 Федерального закона № 283-Ф3 от 30.12.2012г. в редакции от 01.05.2016г., как имеющим большую юридическую силу над иными подзаконными актами.

В связи с тем, что из части 5 ст.12 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 125-ФЗ, вступившей в законную силу с 12.05.2016, следует, что для назначения гражданину ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, не требуется документ, подтверждающий факт стойкой утраты трудоспособности, решение комиссии по социальным выплатам ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, является незаконным.

При этом суд полагает, что непредставление копии материалов служебной проверки также не должно было повлиять на выводы комиссии, поскольку как усматривается из оспариваемого решения копия заключения по результатам служебной проверки заявителем предоставлена. Вопрос возможности назначения ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья, в силу приведенной нормы ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 283-ФЗ, связан с установлением самого факта, что травма получена в связи с выполнением служебных обязанностей, что из представленного заключения усматривается.

Поскольку представителем ответчика не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у ФИО1 права на ежемесячную денежную компенсацию в связи с повреждением здоровья, исковые требования о возложении на ГУ МЧС по Костромской области обязанности по установлении и выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по социальным выплатам Главного Управления МЧС России по Костромской области от <дата> № в части отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, на основании Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать Главное Управление МЧС России по Костромской области установить и выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в связи с получением увечья или повреждением здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей и исключающих возможность дальнейшего прохождения службы, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня обращения ФИО1 в Главное управление МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении компенсации- <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья С.В. Ветрова

Копия верна: