Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020~М-125/2020 М-125/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 2А-196/2020

Дело №2а-196/2020

УИД 89RS0002-01-2020-0000175-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФСИН России,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании ответа первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Управления федеральной службы исполнения наказаний (далее УИПСУ ФСИН России) ФИО2 от 25 октября 2019 года №ОГ-12-42145 незаконным, нарушающим права административного истца, обязывании административного ответчика удовлетворить заявление истца о переводе его для отбывания наказания в исправительное учреждение для лиц отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, расположенное в Нижегородской области.

Административный истец участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте слушания дела извещен по месту отбывания наказания.

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.09.2019 в суд также не явился, предоставил возражения на административный иск, из которых следует несогласие с ним, указывая, что действующее законодательство не предусматривает обязанности ФСИН России определять место отбывания наказания осужденных к пожизненному лишению свободы по месту их жительства. Порядок переводов осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида в момент прибытия административного истца в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО определялся Приказом Минюста России от 01.12.2005 № 235 «Об утверждении Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения», согласно п. 8 Инструкции осужденные к пожизненному лишению свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России. ФИО1 обоснованно был направлен ФСИН России в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, поскольку данное учреждение состоит в перечне территориальных органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, в распоряжение которых подлежат направлению мужчины, осужденные к отбыванию наказания в виде пожизненного лишения свободы. Действующее уголовно-исполнительное законодательство предусматривает, что осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Обжалуемый ответ ФСИН России не нарушает прав и свобод административного истца, не создает незаконных препятствий к осуществлению его прав и свобод, не возлагает на него незаконно какие-либо обязанности, не изменяет вид исправительной колонии и вида наказания, указанного в приговоре суда. Оснований предусмотренных УИК РФ, для перевода ФИО1 в другое учреждение не имеется.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является ответ первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от 25 октября 2019 года №ОГ-12-42145, которым отказано ФИО1, в переводе для дальнейшего отбывания наказания в иной субъект Российской Федерации со ссылками на положения статей 73 и 81 УИК РФ (л.д.5).В соответствие с ч.1 ст.73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

В силу ч.4 ст.73 УИК РФ лица, осужденные к пожизненному лишению свободы, направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральными органами уголовно-исполнительной системы.

Как следует из административного искового заявления, приговором Нижегородского областного суда от 4 октября 2004 года ФИО1 назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы в исправительной колонии особого режима. 6 июня 2005 года был направлен для отбытия наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

В соответствии с положениями ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1).

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).

В силу п. 6 Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой. 1 и третьей статьи 282.2, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России (часть 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 Порядка установлено, что вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у административного истца медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительном учреждении Ямало-Ненецкого атомного округа, наличия угроз его личной безопасности либо иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению осужденного в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Суд не может принять во внимание довод административного истца в обоснование исключительных обстоятельств, препятствующих ему нахождение в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, как не возможность общения и личных встреч с близкими и родственниками, поскольку не представлено доказательств препятствий, иметь свидания с близкими и родственниками, как и невозможность получения почтовых отправлений и телефонных переговоров.

Значительное удаление исправительного учреждения от прежнего места жительства ФИО1 не является исключительным обстоятельством, препятствующим его нахождению в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Принимая во внимание изложенное, содержание оспариваемого ответа не противоречит действующему законодательству, суд не усматривает наличия обстоятельств для перевода осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение по основаниям, изложенным в статье 81 УИК РФ.

Довод административного истца об отсутствии возможности использовать свое право на свидание, в связи с тем, что его родственники проживают далеко от места расположения исправительного учреждения, к исключительным обстоятельствам, указанным в статье 81 УИК РФ не относится. Само по себе несогласие истца с содержанием данного ему ответа не свидетельствует о его незаконности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФСИН России - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца.

Судья: ...

...

...

...