Решение № 2-386/2019 2-386/2019~М-387/2019 М-387/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-386/2019

Дело № 2-386/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 15 » июля 2019 года гор. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Юдаевой Ю.В.

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заедании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по иску прокурора Сердобского района к ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сердобского района Пензенской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» о возложении обязанности по восстановлению частично отсутствующего периметрального ограждения психиатрического отделения, в котором просит обязать ответчика восстановить частично отсутствующее ограждение по периметру психиатрического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности было выявлено частичное отсутствие ограждения по периметру территории психиатрического отделения ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина». Отсутствие ограждения по периметру учреждения не обеспечивает в полной мере исполнения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан – пациентов и работников ГБУЗ.

Помощник прокурора Сердобского района ФИО4 в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала заявленные исковые требования, указав на то, что в настоящее время ведутся работы по восстановлению ограждения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2, пп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу пп. «а» п.15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

Согласно пп. «а» п.16 указанного Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоения им категории осуществляется мероприятия по обеспечению пропускного и внутриобъектного режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» является юридическим лицом и имеет свой государственный регистрационный номер, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» является лечебно-профилактическим учреждением Пензенской области. Целями деятельности, которого является оказание медицинской помощи населению. Учреждение имеет в своем составе 83 территориально обособленных структурных подразделения, в том числе психиатрическое отделение № 1 по адресу: <адрес>.

Территория прилегающего к зданию психиатрического отделения № 1 ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» не имеет целостного ограждения по периметру.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

По мнению суда, ограждение психиатрического отделения № 1 ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» отвечает целям безопасности пациентов и работников ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения. Так как отсутствие ограждения по периметру учреждения здравоохранения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается постоянный контроль и предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в пациентов, работников учреждения. Достижение полной антитеррористической защищенности может быть осуществлено лишь при комплексном функционировании всех предусмотренных законодательством мер антитеррористической направленности.

Поскольку осуществление деятельности психиатрического отделения № 1 ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» при частичном отсутствии ограждения по всему периметру не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же может создать опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушить их права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности по восстановлению частично отсутствующего ограждения по периметру учреждения являются законными и обоснованными. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности пациентов и работников учреждения во время лечебного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сердобского района к ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» о возложении обязанности по восстановлении ограждения удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина» в срок до 15 августа 2019 года восстановить ограждение по периметру территории психиатрического отделения № 1 ГБУЗ «Сердобская МРБ им. А.И. Настина», по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Юдаева Ю.В.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2019 года.

Судья Юдаева Ю.В.