Решение № 12-246/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-246/2017

Дело 12-246/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 18 мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

с участием представителей Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 и ФИО2,

представителя ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу представителя ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 27.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 27.03.2017 года ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза», привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что АОА «Т плюс Теплосеть Пенза» в срок до 28.12.2016 г. не исполнило в полном объеме предписание Нижнее- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 28.09.2016 г., в частности, не выполнены пункты №, №, №, №, №, №, согласно которым потребители тепловой энергии по адресу: <...>/Володарского, 29; ул. Чапаева, 81; ул. Ладожская, 114; ул. Ладожская, 124; ул. Лозицкой стр.1; ул. Ладожская, 112, подключены к тепловым сетям ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» без постоянного разрешения (действующего временного разрешения) Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением п.2.4.2., 2.4.11., 6.2.19. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, зарег. Министерством юстиции РФ 02.04.2003 рег. № 4358., тем самым ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза», выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку после проведения проверки Общества Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора, проводимой на основании распоряжения № от 07.09.2016 г. по мнению последнего были выявлены нарушения требований законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Выдано предписание № от 28.09.2016. Предписание № было выдано в рамках проверки, целью которой являлся контроль за подготовкой предприятия к работе в осенне-зимний период 2016-2017 годов. В предписании указано на нарушение Обществом пунктов 2.4.2, 2.4.11, 6.2.19 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 по объектам, расположенным по адресам: ул. Кураева/Володарского, 29; ул. Чапаева, 81; ул. Ладожская, 112, 114, 124; (C-1) в районе ул. Лозицкой и в качестве предписываемых мер по устранению выявленных нарушений указано: «Обеспечить включение тепловых установок потребителя по адресу… после получения постоянного допуска в эксплуатацию или наличия временного допуска с неистекшим сроком действия». Однако из приведенных норм не следует, что обязанность по получению допуска (постоянного или временного) тепловых энергоустановок потребителей в эксплуатацию возложена на теплосетевую организацию. При этом Ростехнадзором не выявлены деяния общества, которые заключались бы в уклонении от включения тепловых установок потребителей ресурса. Предписываемые предписанием Обществу действия не связаны с его незаконным бездействием. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Предписание Ростехнадзора № от 28.09.2016 имеет явные признаки неясности, неопределенности и неисполнимости, поскольку вынесено ненадлежащему юридическому лицу. Предписание выдано ненадлежащему лицу, общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и необоснованно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза», действующая на основании доверенности, ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление мирового судьи отменить,

производство по делу прекратить.

Представители Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласились, полагали постановление мирового судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г № 115, эксплуатация тепловых установок организации осуществляется подготовленным персоналом. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Приказом Государственного комитета Российской федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 13 декабря 2000 г. № 2000 № 285 утверждена типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, предусматривающая, что до пуска в эксплуатацию новых тепловых сетей и систем теплопотребления должны быть проведены их приемно-сдаточные испытания и они должны быть приняты заказчиком от монтажной организации по акту в соответствии с действующими правилами, после чего он должны быть предъявлены для осмотра и допуска в эксплуатацию органу государственного энергетического надзора и теплоснабжающей организации (п.4.11).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении жалобы, 28.09.2016 г. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» были выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В том числе, было установлено, что потребители тепловой энергии по адресу: <...>/Володарского, 29; ул. Чапаева, 81; ул. Ладожская, 114; ул. Ладожская, 124; ул. Лозицкой стр. 1; ул. Ладожская, 112, подключены к тепловым сетям ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» без постоянного разрешения (действующего временного разрешения) Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей ( кроме бытовых установок и сетей).

В соответствии с п.2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2004 № 4358, допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п.2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2004 № 4358 включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

В соответствии с п. 6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2004 № 4358 подключение тепловых сетей и систем теплопотребления после монтажа и реконструкции производится на основании разрешения, выдаваемого органами государственного энергетического надзора органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Как следует из материалов дела, 28.09.2016 г. юридическому лицу ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» Нижне- волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было выдано предписание № о необходимости устранения в срок до 28.12.2016 г. выявленных нарушений требований п.2.4.2., 2.4.11.,6.2.19 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115. В частности, юридическому лицу было предписано обеспечить включение тепловых установок потребителей тепловой энергии по адресу: <...>/Володарского, 29; ул.Чапаева, 81; ул. Ладожская, 114; ул. Ладожская, 124; ул. Лозицкой стр.1; ул. Ладожская,112 после получения постоянного допуска в эксплуатацию или наличия временного допуска с неистекшим сроком действия.

Предписание обжаловано не было, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» в Управление Ростехнадзора не обращалось.

В соответствии с актом проверки от 16.02.2017 г. установлено, что указанные пункты предписания не исполнены, указанные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не устранены.

Действия ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» влекущих отмену постановления мирового судьи, не установлено.

При этом, суд полагает, что административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей назначено ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, принимая во внимание, что предписание частично исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 27.03.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении в отношении ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, оставить без изменения, жалобу

ОАО «Т плюс Теплосеть Пенза» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, обжалованию и опротестованию в кассационной инстанции не подлежит.

Судья: