Решение № 12-47/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12- 47/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 24 августа 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Петренко А.П.,

при секретаре Ханхадаевой О.С.,

с участием представителя МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. ФИО2» на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении АД-77/17, предусмотренного ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) от 06.04.2017г. МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» обратилось в суд с жалобой в которой указано, что на основании Приказа №П-39/01/1-01/17 Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 09.02.107г. в отношении МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» была проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлся контроль выполнения предписания Министерства здравоохранения <адрес> об устранении нарушений от 17.08.2016г. №, по результатам которой составлен Акт проверки № от 20.03.2017г.

В период времени с 22.07.2016г. по 17.08.2016г. Министерством здравоохранения <адрес> была проведена плановая проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» в ходе которой были выявлены нарушения в части оснащения медицинскими изделиями, в связи с чем было вынесено предписание № от 17.08.2016г., устранить выявленные нарушения незамедлительно, а именно:

1) в кабинете врача-оториноларингология детского поликлинического отделения приобрести: отоскоп, оториноскоп; баллоны для продувания ушей с запасными оливами; воронки Зигля.

2) в кабинете врача-офтальмолога детского поликлинического отделения приобрести: автоматический рефкерактометр; тонометр аппланационный.

3) в процедурном кабинете детского поликлинического отделения приобрести: мешок Амбу, тонометры с манжетой для детей до года.

4) в кабинете врача-офтальмолога поликлинического отделения приобрести: автоматический рефрактометр; наборов для промывания слезных путей.

5) в кабинете врача-травматолога-ортопеда поликлинического отделения приобрести: угломер складной; шины для фиксации кисти и пальцев; шина для лечения переломов ключицы у детей.

6) в кабинете врача психиатра-нарколога поликлинического отделения приобрести: наборы пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

7) в кабинете врача-невролога поликлинического отделения приобрести: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

8) в кабинете врача-уролога поликлинического отделения приобрести: негатоскоп.

9) в хирургическом отделении и в операционном блоке приобрести: система палатной сигнализации; отсос хирургический вакуумный; противопролежневые матрасы; монитор операционный; дефибриллятор; термоматрас для операционного стола.

10) в отделении анестезиологии и реанимации в палатах реанимации и интенсивной терапии приобрести: матрацы терм о стабилизирующие и матрацы противопролежневые.

11) в кабинете врача-гинеколога детского и подросткового возраста женской консультации приобрести: корнцанги детские изогнутые 228 мм повышенной стойкости, корнцанги детские прямые. желобоватые зонды, ложки гинекологические двухсторонние Фолькмана, гинекологический пинцет; в родильном отделении отсутствуют установки для предстерилизационной очистки инструментария.

12) в отделении скорой медицинской помощи приобрести: одеяло с подогревом (термоодеяло); облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников; анализатор портативный клинический с возможность определения газов крови, электролитов, метаболитов, тропонина 1, креатинкиназы, протромбинового времени, международного нормализованного отношения и активированного времени свертывания с набором картриджей.

13) в отделении переливания крови приобрести следующее медицинское оборудование: быстрозамораживатель для плазмы крови; устройство для запаивания трубок полимерных контейнеров для заготовки и хранения крови; устройство для стерильного соединения полимерных трубок.

С постановлением от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении АД-77/17 МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» несогласно по следующим основаниям:

Для незамедлительного исполнения предписания № от 17.08.2016г. требуются огромные финансовые затраты и как следствие не может быть исполнено. Только для приобретения одного автоматического рефрактометра необходимо 320.0 тыс.руб., а для того чтобы незамедлительно исполнить предписание надо было закрыть все вышеуказанные отделения.

Также приобретение оборудования стоимостью более ста тысяч рублей за единицу производиться из средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования, в связи с чем ЦРБ было направлено письмо о выделении средств для приобретения медицинского оборудования в Министерство здравоохранения <адрес>, но до настоящего времени денежные средства не выделены.

В связи, с чем считает предписание № от 17.08.2016г. не исполнимым, так как срок указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписания действия (достичь поставленной цели), должен реально позволить выполнить все в нем указанное.

Согласно предписания № от 17.08.2016г. предписано исправить выявленные нарушения незамедлительно то есть срок исполнения предписания 18.08.2016г. в связи, с чем Росздравнадзор обязан был проверить выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ спустя 7 месяцев, согласно Приказа Роспотребнадзор № от ДД.ММ.ГГГГ проведение проверки (на основании истечения срока исполнения ранние выданного предписания об устранении выявленных нарушений) должны быть проведены не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течении которого медицинская организация должна была исполнить предписание органа контроля.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Постановлением Росздравнадзора от 06.04.2017г. по делу об административном правонарушении №АД/77/17 МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Примененные в данном случае меры административного наказания к организации в виде штрафа в размере 30 000 рублей носит неоправданно карательный характер не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица привлеченного к ответственности.

Просит суд обратить внимание, что организация на 30 000 рублей могла бы приобрести лекарственные средства, оборудование, а также оснащение для детской поликлиники и ФАПов в населенных пунктах <адрес>.

Также на ДД.ММ.ГГГГ у организации имелась кредиторская задолженность в сумме 23 316 595,37 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Приморско-Ахтарским районным судом было вынесено решение об отмене постановления Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> от 06.04.2017г. и прекращении производства по делу об административном правонарушении АД-78/17, предусмотренного по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ возбужденного в отношении главного врача МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» ФИО4

В судебном заседании представитель МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» - ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержала и просит суд постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) от 06.04.2017г. вынесенное по делу об административном правонарушении АД-77/17, возбужденного в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» предусмотренного по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) не явился. Судом принято решение о рассмотрении дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» - ФИО3, изучив материалы административного дела, приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производству по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что по результатам проверки комиссия Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) установила, что указанное предписание не выполнено, в связи с чем, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» привлечено к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

В период времени с 22.07.2016г. по 17.08.2016г. Министерством здравоохранения <адрес> была проведена плановая проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2»в ходе которой были выявлены нарушения в части оснащения медицинскими изделиями, в связи с чем было вынесено предписание № от 17.08.2016г., устранить выявленные нарушения незамедлительно, а именно:

1) в кабинете врача-оториноларингология детского поликлинического отделения приобрести: отоскоп, оториноскоп; баллоны для продувания ушей с запасными оливами; воронки Зигля.

2) в кабинете врача-офтальмолога детского поликлинического отделения приобрести: автоматический рефкерактометр; тонометр аппланационный.

3) в процедурном кабинете детского поликлинического отделения приобрести: мешок Амбу, тонометры с манжетой для детей до года.

4) в кабинете врача-офтальмолога поликлинического отделения приобрести: автоматический рефрактометр; наборов для промывания слезных путей.

5) в кабинете врача-травматолога-ортопеда поликлинического отделения приобрести: угломер складной; шины для фиксации кисти и пальцев; шина для лечения переломов ключицы у детей.

6) в кабинете врача психиатра-нарколога поликлинического отделения приобрести: наборы пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

7) в кабинете врача-невролога поликлинического отделения приобрести: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора.

8) в кабинете врача-уролога поликлинического отделения приобрести: негатоскоп.

9) в хирургическом отделении и в операционном блоке приобрести: система палатной сигнализации; отсос хирургический вакуумный; противопролежневые матрасы; монитор операционный; дефибриллятор; термоматрас для операционного стола.

10) в отделении анестезиологии и реанимации в палатах реанимации и интенсивной терапии приобрести: матрацы терм о стабилизирующие и матрацы противопролежневые.

11) в кабинете врача-гинеколога детского и подросткового возраста женской консультации приобрести: корнцанги детские изогнутые 228 мм повышенной стойкости, корнцанги детские прямые. желобоватые зонды, ложки гинекологические двухсторонние Фолькмана, гинекологический пинцет; в родильном отделении отсутствуют установки для предстерилизационной очистки инструментария.

12) в отделении скорой медицинской помощи приобрести: одеяло с подогревом (термоодеяло); облучатель бактерицидный циркуляционный с возможностью работы в присутствии медицинских работников; анализатор портативный клинический с возможность определения газов крови, электролитов, метаболитов, тропонина 1, креатинкиназы, протромбинового времени, международного нормализованного отношения и активированного времени свертывания с набором картриджей.

13) в отделении переливания крови приобрести следующее медицинское оборудование: быстрозамораживатель для плазмы крови; устройство для запаивания трубок полимерных контейнеров для заготовки и хранения крови; устройство для стерильного соединения полимерных трубок.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Вместе с тем ч.21 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Однако суд, исследовав обстоятельства дела, усматривает основания для освобождения МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» от административной ответственности на основании ст.4.5 КоАП РФ.

По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, прямо указанных в ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 21. ст 19.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения составляет два месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Из правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, то, что МБУЗ «Приморско-Ахтарская ЦРБ им. ФИО2» предпринимались меры для соблюдения законности, а именно ЦРБ было направлено письмо о выделении средств для приобретения медицинского оборудования в Министерство здравоохранения <адрес>, поскольку приобретение оборудования стоимостью более ста тысяч рублей за единицу производиться из средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Поскольку контролирующим органом был установлен срок исполнения предписания незамедлительно, то, следовательно, на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 06.04.2017г. срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также на ДД.ММ.ГГГГ у организации имелась кредиторская задолженность в сумме 23 316 595,37 рублей.

Примененные в данном случае меры административного наказания к организации в виде штрафа в размере 30 000 рублей носит неоправданно карательный характер не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица привлеченного к ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (Территориальный орган Росздравнадзора по <адрес>) от 06.04.2017г. которым Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. ФИО2» признано виновным по ч.21 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении АД-77/17 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда: А.П. Петренко