Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Административное дело №2а-393/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области

под председательством судьи Кузнецова И.Г.,

при секретаре Орловой А.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не размещения в сети «Интернет» информации и возложении обязанности разместить в сети «Интернет» отчеты об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Суд,-

установил:

Прокурор Марьяновского района Омской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не размещения в сети «Интернет» в полном объеме информации, предусмотренной Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в частности по не размещению отчетов об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить в сети «Интернет» отчеты об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал на то, что в июне 2018 года прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. В ходе проверки было установлено, что администрацией Боголюбовского сельского поселения в целях обеспечения постоянного доступа к информации о своей деятельности создан официальный сайт поселения в сети «Интернет», размещенный на электронном портале: http//maryan.omskportal.ru. Вместе с тем, отчёты об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ на данном сайте сельского поселения не размещены. Прокурором района в представлении, внесенном в адрес администрации Боголюбовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, уже указывалось на необходимость своевременного размещения данных отчетов. Однако в настоящее время действенных мер, направленных на размещение вышеуказанных отчетов, не предпринято.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено следующее.

Статьей 6 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» урегулированы способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно которого доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе и путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона № 8-ФЗ к основным требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся, в том числе, достоверность и соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 14 названного Закона предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, информация о деятельности Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района подлежит размещению в сети «Интернет» на портале Правительства Омской области «Омская губерния» (государственная информационная система), имеющим официальный сайт поселения во вкладке «Марьяновский муниципальный район».

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время правовой акт, определяющий порядок утверждения перечня информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», не принят, перечень указанной информации не утвержден.

Анализ информации, размещенной администрацией Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района на официальном сайте в сети «Интернет» показал, что объем размещенной информации не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что не соответствует основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В частности, согласно статье 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Аналогичные положения содержатся в Бюджетном кодексе РФ. При этом частью 3 статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суду не представлены.

Согласно скриншотов Интернет страницы сайта муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области по адресу http://maryan.omskportal.ru, отчеты об исполнении бюджетов за ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, в области законодательства об обеспечении доступа к информации, законодательства о коррупции.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу подпункта 19 п. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

решил:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в части не размещения в сети «Интернет» информации, предусмотренной Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в виде отчетов об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить в сети «Интернет» отчеты об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года.

Об исполнении решения суда администрация Боголюбовского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Кузнецов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.