Решение № 2-1459/2017 2-1459/2017~М-1325/2017 М-1325/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-1459/2017

Дело № 2-1459/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Федоровой К.О., с участием:

истицы ФИО1, представителя ответчика ГУ УПФР в г.Ельце ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело № 2-1459/2017 по иску ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию. Требование иска мотивировано тем, что решением ГУ - УПРФ в г. Ельце от ДД.ММ.ГГГГ №*** истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа работы. В специальный стаж не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневного стационара в МУЗ ............. по тому основанию, что по представленным документам не прослеживается осуществление истцом врачебной деятельности по должности врача-специалиста, а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Принятое решение считает незаконным, просит признать право на досрочную страховую пенсию, включив в специальный стаж спорные периоды.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж спорные периоды, поскольку работая в должности заведующей дневного стационара, осуществляла лечебную деятельность, а именно выполняла функции врача-терапевта.

Представитель ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признал, при этом пояснил, комиссия не включила с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневного стационара в МУЗ ............. на том основании, что отсутствует подтверждение осуществления трудовой деятельности в должности врача-специалиста. Помимо того, в специальный стаж истицы не были включены периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по тому основанию, что зачет в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства законодательством не предусмотрен, поскольку период оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными. Таким образом, стаж работы по специальности ФИО1 на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 27 лет 3 месяца 9 дней, что не дает ей права на досрочное пенсионное обеспечение. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пп. 20 п. 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанным Законом предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

До 01.01.2015 года действовал Закон «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001.Согласно пп. 11 п. 1 статьи 28 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено. Исчисление сроков выслуги производится календарно.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. З ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа.

Из трудовой книжки истицы следует, что после окончания ............. ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в участковую больницу на должность врача-терапевта, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-терапевта в ............., ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность участкового врача-терапевта в ............., ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность врача-терапевта дневного стационара, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заведующей дневного стационара, ДД.ММ.ГГГГ переведена врачом-терапевтом, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей отделением дневного стационара – врачом-терапевтом, в указанной должности продолжает работать по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ ............. переименовано в МУЗ .............

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ ............. переименовано в МУЗ .............

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ ............. переименовано в МБУЗ .............

ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ ............. переименовано реорганизовано в ГУЗ .............

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ............. реорганизовано путем присоединения к ГУЗ .............

Полагая, что выработала 30-ий стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) за назначением указанной пенсии.

Решением комиссии №*** от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет.

Между тем, проанализировав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что довод ответчика о невключении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневного стационара не подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку отсутствует подтверждение осуществления врачебной деятельности в должности врача-специалиста, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с разделом « Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781 правом на досрочную страховую пенсию по старости пользуются врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

Главный врач, заместитель, заведующий структурного подразделения, относятся к руководителям учреждений, поэтому работа в данной должности засчитывается в стаж, если главный врач, заместитель, заведующий структурного подразделения занимается врачебной деятельностью.

Совмещением признается выполнение работником в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии ( должности) за дополнительную оплату ( ст. 60.2 ТК РФ).

Достоверность осуществления ФИО1 врачебной деятельности подтверждается материалами дела, а именно: трудовой книжкой истицы ФИО1, уточняющей справкой ГУЗ ............. амбулаторными картами больных, из которых следует, что в оспариваемый период ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в пределах рабочего времени по основной должности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что период трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневного стационара врача-терапевта.

В судебном заседании также установлено, что ответчик не засчитал в специальный стаж ФИО1 периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на том основании, что периоды оплачиваемых дополнительных отпусков, предоставляемых работникам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования, не являются ежегодными.

Между тем, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Повышение квалификации является правом и прямой обязанностью медицинского работника, условием его допуска к лечебной работе. В силу ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 (с изменениями и дополнениями) медработники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Одновременно работодатель отчисляет из зарплаты работника установленные законом взносы в фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный фонд РФ, а поскольку указанный период деятельности медицинского работника является страховым, то невключение его в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно противоречит требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Ранее действовавшее Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета министров СССР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" № 1397 от 17.12.1959. Им предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Таким образом, периоды повышения квалификации медицинского работника в годы действия указанного постановления также подлежат зачету в стаж специальной работы медика. Это, в частности, нашло подтверждение в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ № 46-B06-8 от 12.05.2006.

Коль скоро периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то, соответственно, данные периоды являются страховыми и включаются в стаж работы по специальности.

Согласно материалам пенсионного дела, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом засчитанных судом периодов на момент обращения ФИО1 в ГУ УПФР в г. Ельце (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости его специальный стаж составил необходимые 30 лет.

Согласно ст. 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.

Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за ФИО1 необходимо признать право на досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента возникновения права на получение досрочной страховой пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, следующие периоды работы: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей дневного стационара в МУЗ ............., а также периоды нахождения на курсах с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева

Решение в окончательной форме (мотивированное) решение изготовлено 11.09.2017.