Постановление № 5-388/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-388/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 20 августа 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

судьи Бебешко В.П.,

при секретаре Лебедеве П.А.,

с участием:

представителя административного органа – государственного инспектора г. Костромы по пожарному надзору- ФИО1, представившей удостоверение,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы», ФИО2, представившего доверенность от 19.08.2019 № №3383,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.07.2019 установлено, что 25 июля 2019 года в 14 часов 30 минут в зданиях, помещениях Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы», по адресу <адрес>, по итогам проведённой внеплановой выездной проверки, на основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Костромы УНД и ПР ГУ МЧС России по Костромской области (главного государственного инспектора города Костромы по пожарному надзору) ФИО3 № 151 от 27.06.2019 юридическое лицо обвиняется в том, что повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – не выполнило в установленный срок (до 01.06.2019 года) законное предписание № 144/1/1 от 16.08.2018 года, органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а именно:

В подвале здания лечебного учреждения допущено размещение мастерских, складов и кладовых, что является нарушением пп. «д» п. 136 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме",

Помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ст. 46 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.; п. 3.1, п. 3.2, таблица № 2 НПБ 110-03* "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; п. 61 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме»; ст. 84 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

Подвал здания не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ст. 46 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.; п. 3.1, п. 3.2, таблица № 2 НПБ 110-03* "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; п. 61 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N390 «О противопожарном режиме»; ст. 84 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г; СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

Строительные конструкции, отделяющие помещение электрощитовой от коридора в подвале здания, не имеют противопожарного заполнения дверного проема, что является нарушением ст. 46 ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.; ст. 1 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г.; ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п. 6.9 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения"; п. 3.21 СНиП 2.08.02-85 "Общественные здания и сооружения";

Звуковые сигналы СОУЭ 3-го типа не обеспечивают уровень звука более чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в коридорах, кабинетах и служебных помещений во всем здании, что является нарушением 4.4 ст. 84 ФЗ-123 «Технический регламент « О требованиях пожарной безопасности» п. 3.14, п.3.15 НПБ 104-03 «Система оповещения и управления людей при пожаре в зданиях и сооружениях»;

При поступлении сигнал «пожар» на прибор приемно-контрольный отсутствует формирование сигнала на принудительное движение кабины лифта на назначенный этаж. В качестве назначенного этажа, как правило, принимается основной посадочный этаж (этаж эвакуации людей из здания), что является нарушением ч. 4 ст. 83 ФЗ-123 «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»; ГОСТ Р 53297-2009 «ЛИФТЫ ПАССАЖИРСКИЕ И ГРУЗОВЫЕ. Требования пожарной безопасности»;

Пути эвакуации проходят через лифтовый холл, размещенный в общем коридоре, что является нарушением ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 6.9*, 6.24* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; ч. 14 ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель – Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы» ФИО2 вину в совершенном правонарушении признал полностью, представил справку о средствах, затраченных на установку систем противопожарной безопасности, а также справку о финансовом положении юридического лица.

В судебном заседании представитель административного органа указал, что поддерживает доводы, изложенные в протоколе, не возражает против применения штрафа в размере ниже минимального предела в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в том числе, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Виновность Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы» в невыполнении предписания органа государственного контроля № 144/1/1 от 16.08.2018 подтверждается совокупностью представленных и исследованных в суде материалов дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № 205 от 25.07.2019, актом проверки №151 от 25.07.2019, предписанием №151/1/1, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 27.07.2019 № 151, постановлением МССУ № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 06.09.2017,предписанием №144/1/1, актом проверки №144 от 16.08.2018, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 19.07.2018 №144,

Как установлено в судебном заседании соответствующее предписание Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы» не обжаловала.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 года основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 года внеплановая выездная проверка проводится на основании распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26.12.2008 года предметом выездной проверки являются, в том числе принимаемые юридическим лицом меры по исполнению предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами.

27 июня 2019 года начальником ТО НД и ПР г. Костромы вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» на предмет исполнения предписания №144/1/1 от 16.08.2018 по устранению требований пожарной безопасности, согласно материалам дела, указанное предписание в срок выполнено не было.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Неисполнение ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области пожарной безопасности, является грубым нарушением Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности". Бездействие Учреждения, образующее состав административного правонарушения, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством признается признание вины, принятие мер, направленных на устранение нарушений пожарного законодательства, о чем свидетельствует справка о затраченных юридическим лицом на эти цели средств и участие в конкурсе на проведение закупок противопожарного оборудования.

Отягчающих обстоятельств не имеется, признак повторности образует объективную сторону правонарушения.

Оснований для применения более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит. Приостановление деятельности медицинского учреждения либо его корпуса, отделения повлечет невозможность оказания медицинских услуг гражданам, что приведет к серьезным негативным последствиям.

Поэтому при назначении наказания юридическому лицу суд считает необходимым применить штраф с учетом положений частей 3.2,3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по делу исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Назначение административного штрафа в пределах санкции не соответствует финансовому положению юридического лица, финансируемого из бюджета и испытывающего нехватку средств. С учетом конкретных обстоятельств дела, необходимо снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Костромы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 14 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 440101001, БИК 043469001, Лицевой счет <***>, Расчетный счет <***>, КБК 17711607000016000140, ОКТМО г. Кострома 34701000.

Протокол № 205 от 25.07.2019.

Постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья В.П. Бебешко