Решение № 2А-1857/2025 2А-1857/2025~М-808/2025 А-1857/2025 М-808/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-1857/2025

Дело №а-1857/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001219-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре – Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании незаконным решений и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Севастополя (Далее - ДАГС), в котором просит признать незаконными решения ДАГС, оформленные письмами:

- № об отказе в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее – Участок-1);

- № об отказе в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее – Участок-2);

- № об отказе в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (далее – Участок-3).

Просит обязать ДАГС устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения заявлений с учетом обстоятельств, установленных решением суда. Взыскать с ДАГС с пользу истца судебные расходы в возврат уплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через МФЦ в ДАГС с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (далее – «Выдача ГПЗУ») на земельные участки: Участок-1, Участок-2, Участок-3.

Сообщениями №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельные участки: Участок-1, Участок-2, Участок-3.

В обоснование отказа указано, что заявление подано лицом, не являющееся правообладателями земельных участков. При этом, отказ указан со ссылкой на пп.1 п.2.9.1 разд.II Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», который в Административной регламенте отсутствует.

Считает отказы ДАГС незаконными, поскольку административный истец является правообладателем земельных участков (Участок-1, Участок-2, Участок-3) на основании договоров купли-продажи.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, были извещены.

Суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ДАГС с заявлениями № (относительно Участка-3), № (относительно Участка-1), № (относительно Участка-3) о предоставлении государственной услуги «Выдача ГПЗУ» на земельные участки: Участок-1, Участок-2, Участок-3.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ на указанные заявления административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказы мотивированы тем, что в выписках из Единого государственного реестра недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия правообладателем вышеуказанных участков является иное лицо.

С данным выводом ДАГС следует согласиться по следующим основаниям.

На момент подачи заявления административным истцом ДД.ММ.ГГГГ порядок оказания государственной услуги «Выдача ГПЗУ» регламентировался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача ГПЗУ», утвержденный Приказом ДАГС от 27.09.2023 N 94 (далее – Административной регламент - 1).

На момент рассмотрения заявлений административного истца ДД.ММ.ГГГГ порядок оказания государственной услуги «Выдача ГПЗУ» регламентировался Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача ГПЗУ», утвержденный Приказом ДАГС от 11.03.2025 N 26 (далее – Административной регламент - 2).

Согласно п-пп.1.1 пп.1 п.2.9.1 Административного регламента-1, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги: в случае обращения за получением градостроительного плана земельного участка: несоответствие категории Заявителя установленному кругу лиц (правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, иные лица, предусмотренные частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и их представители).

Согласно п-пп.1.1 пп.1 п.2.8.2 Административного регламента-2, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги: несоответствие категории Заявителя установленному кругу лиц (правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных на территории города федерального значения Севастополь, иные лица, предусмотренные частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ и их представители).

Таким образом, и в Административном регламенте-1 и Административном регламенте-2 указаны аналогичные причины для отказа в предоставлении государственной услуги: несоответствие категории Заявителя установленному кругу лиц (правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, расположенных на территории города федерального значения Севастополь, иные лица, предусмотренные частью 1.1 статьи 57.3 ГрК РФ и их представители).

Согласно пп.4 п.2.6.1 Административного регламента-1 перечень документов, необходимых для получения градостроительного плана земельного участка: правоустанавливающие документы на земельный участок, на здания, строения, сооружения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии) при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Суду административным истцом не представлено достоверных и объективных доказательств того, что при подаче ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных заявлений №, №, № ФИО2 предоставлялись правоустанавливающие документы (договоры купли-продажи спорных участков, государственные акты на спорные участки) за вышеуказанные земельные участки: Участок-1, Участок-2, Участок-3.

В указанном случае, в соответствии с требованиями п.3.2.1 Административного регламегнта-1 ДАГС имел основания для направления межведомственного запроса в Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя для проверки данных о правообладателях вышеуказанных земельных участков: Участка-1, Участка-2, Участка-3.

В силу п.3.3.5 Административного регламента-2, по Варианту 1 (для физических лиц - правообладателей ранее сформированных и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков – п.3.1 Административного регламента-2) для проверки данных о правообладателе земельного участка ДАГС обязан (п.3.3.3 Административного регламента-2) в порядке Межведомственного информационного взаимодействия запросить в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) - выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также каталог координат), в том числе в форме электронного документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью органа регистрации прав.

Из представленных суду выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (на электронном носителе) сведения о ФИО2 как собственнике земельных участков: Участка-1, Участка-2, Участка-3, в ЕГРН отсутствуют. А в материалах регистрационных дел имеются сведения, что на вышеуказанные земельные участки выданы государственные акты, в которых правообладателем указана не ФИО2, а иные лица. Какие-либо договоры купли-продажи спорных земельных участков, в материалах регистрационных дел отсутствуют.

Следовательно, аналогичные сведения были получены и ДАГС в порядке Межведомственного информационного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, ДАГС, не получивший в порядке Межведомственного информационного взаимодействия подтверждения, что административный истец является собственником земельных участков: Участка-1, Участка-2, Участка-3, на законных основаниях (аналогичные как в Административном регламенте-1, так и в Административном регламенте-2) ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении государственной услуги «Выдача ГПЗУ» на вышеуказанные земельные участки.

Доводы административного истца о том, что она является собственником земельных участков: Участка-1, Участка-2, Участка-3 на основании представленных суду договоров купли-продажи, заключенных в 2011 году и удостоверенные нотариусом, суд считает не влияющими на законность обжалуемых отказов ДАГС, поскольку вышеуказанные договора купли-продажи не прошли государственную регистрацию в 2011 году Управлении Госкомзема в г.Севастополе (доказательств обратного суду не представлено, при этом о необходимости регистрации указано в самих договорах), так и в установленном ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности административного истца на вышеуказанные Участок-1, Участок-2, Участок-3 не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Доводы административного истца о том, что отказ указан со ссылкой на пп.1 п.2.9.1 разд.II Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», который в Административной регламенте отсутствует, суд считает не влияющими на законность вышеуказанных отказов ДАГС от ДД.ММ.ГГГГ года как в соответствии с требованиями Административного регламента-1, так и в соответствии с требованиями Административного регламента-2, которым суду выше дана оценка относительно имевшихся в распоряжении ДАГС сведений.

При таких обстоятельствах, обжалуемые отказы ДАГС от ДД.ММ.ГГГГ приняты на законных основаниях, оснований для удовлетворения административного иска и применении положений ст.227 КАС РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о признании незаконным решений и обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20.06.2025 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя Романов С.А.