Постановление № 5-589/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-589/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного наказания

г. Лабытнанги «19» октября 2018 года

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Подгорная О.А., рассмотрев дело № 5-589/2018 об административном правонарушении в отношении: юридического лица МБОУ СОШ УИП №3, юридический адрес 629 400 ЯНАО <...> фактический адрес тот же, зарегистрированного МИФНС № 1 по ЯНАО 19.05.99 г. ОГРН №<***>, ИНН <***>

привлекаемого к административной ответственности по ст. 18.15. ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления назначенной распоряжением УМВД РФ по ЯНАО плановой/документарной проверки № 65 от 13.06.18г. юридического лица МБОУ СОШ УИП №3, проводимой в период с 25.06.18г. по 20.07.18г. выявлены нарушения требований административного законодательства.

27.09.18г. в 11 ч. 20 мин. уполномоченным должностным лицом составлен протокол №416, которым установлено, что МБОУ СОШ УИП №3, будучи работодателем, не исполнило свою обязанность - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня приема на работу с 09.10.17г. работника ФИО1 уборщика производственных помещений, являющейся гражданкой Украины - уведомить об этом трудовую миграцию Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО, что является нарушением положений п.8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и приказа МВД России от 10.01.18г. №11, а именно, пунктов 3,4,5 Приложения №15 к Приказу, содержащих требования к форме и содержанию уведомления. Действия юридического лица квалифицированы по ст. 18.15. ч. 3 КоАП РФ, как не уведомление территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Директор МБОУ СОШ УИП №3 ФИО2 в суде указал, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 18 ч.3 КоАП РФ, допущено вследствие действий (бездействия) кадровой службы школы. По результатам проверки, проведенной инспекторами ОВМ ОМВД России по г. Лабытнанни, со специалистами кадровой службы была проведена работа по изучению законодательства, регулирующего труд иностранных работников, что исключит в дальнейшем нарушения закона. Бухгалтерской службой школы НДФЛ на заработную плату иностранного работника ФИО1 исчислялся надлежащим образом, в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ. Каких-либо имущественных последствий не наступило. Школа по организационно-правовой форме является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением, испытывает значительные трудности в подборе кадров на низко оплачиваемые должности технических работников, в связи с чем законный представитель юридического лица просит о максимальном снисхождении.

Представитель ОВМ ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО3, составивший протокол по делу об административном правонарушении, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив материалы дела, судья находит вину МБОУ СОШ УИП №3 доказанной, квалификацию действий юридического лица по ст. 18.15. ч. 3 КоАП РФ, как не уведомление территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом - правильной.

Ответственность по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Юридические лица подвергаются административному штрафу в сумме от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административному приостановлению деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Родовым объектом посягательства в этом случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Видовым объектом охраны - интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Статус ФИО1 как иностранной гражданки подтверждается сведениями из базы данных ОВМ ОМВД России по г. Лабытнанги о гражданстве «Территория», личной карточкой работника формы Т-2, хранящейся в МБОУ СОШ УИП №3, копия которой представлена в дело.

Факт прекращения действия заключенного между МБОУ СОШ УИП №3 и работником ФИО1 трудового договора №82 от 09.10.17 г. подтверждает копия приказа №49 л/с от 06.03.18г. об увольнении работника с 13.04.18г.

Достоверно установлено, что уведомление о прекращении трудового договора с ФИО1 в трудовую миграцию Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО МБОУ СОШ УИП № как в срок до 19.04.18г., так и позднее направлено не было.

Таким образом, прекратив трудовые отношения с иностранным работником ФИО1 и не направив уведомление в трудовую миграцию Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО в течение 3-х рабочих дней юридическое лицо нарушило соответствующую обязанность, возникшую на основании закона.

Плановая документарная проверка в отношении МБОУ СОШ УИП №3 проведена на основании распоряжения зам. начальника УМВД России по ЯНАО ФИО5 Правовыми основаниями проведения проверки указаны ст. 29.2, 30, 32 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", ст.ст. 9-13 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Приказ МВД России от 15.04.16г. №192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки государственным органом иммиграционного контроля судьей не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере наказания в порядке ст. 4.1 КоАП РФ судья руководствуется следующим.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих вину нарушителя в соответствии с положениями статей 4.2 и.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Видно, что МБОУ СОШ УИП №3 по организационно-правовой форме является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением. Деятельность юридического лица осуществляется в сфере образования. Иностранный работник привлекался к неквалифицированному труду со средним заработком 16 000-00 руб. в районе Крайнего Севера. Правонарушение стало возможным вследствие недостаточной квалификации специалистов кадровой службы юридического лица. Субъективную сторону допущенного правонарушения характеризует неосторожная форма вины. При обнаружении правонарушения юридическим лицом приняты исчерпывающие меры для обеспечения соблюдения требований закона, со специалистами кадровой службой проведена работа по изучению законодательства, регулирующего труд иностранных работников.

При таких обстоятельствах назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенных юридическим лицом действий (бездействия), степени вины, его финансовому положению, характеру деятельности, осуществляемой в сфере образования, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. Наказание подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 18.11 ч.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в части 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ указано, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Правонарушение, вменное МБОУ СОШ УИП №3, предусмотренное ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ к числу исключений части 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ не относится. Следовательно, применение положений части первой данной нормы к административному правоотношению с участием делинквента возможно при соблюдении положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу выше указанной нормы предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, допущенное МБОУ СОШ УИП №3 совершено впервые. Вреда объектам, указанным в перечне ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ не повлекло. Имущественный ущерб государственным интересам Российской Федерации, юридическим или физическим лицам нанесен не был. Экономической прибыли от деятельности данного работника учреждение не получило.

Принимая во внимание изложенное судья приходит к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4. ч.1 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо МБОУ СОШ УИП №3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: