Решение № 2А-2025/2021 2А-2025/2021~М-1849/2021 М-1849/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-2025/2021

Дело № 2а-2025/2021

Мотивированное
решение

изготовлено 16 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Жигаловой И.Д.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 06 января 2021 года,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении лица без гражданства ФИО2, <данные изъяты>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 06 месяцев для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 17 декабря 2020 года осужден Бежецким межрайонным судом Тверской области по ст.264.1 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком на 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 11 марта 2021 года приговор Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года в отношении ФИО2 изменен смягчено наказание до 7 месяцев лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 16 июля 2021 года. 28 июня 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости. 08 июля 2021 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. 16 июля 2021 года начальником ОВМ ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У лица без гражданства ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. В ходе проверки наличия, либо отсутствия гражданства иностранного государства у ФИО2 ранее в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации УФМС России по Тверской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании указанного гражданина. Из ответа Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации от 01 марта 2010 года № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, действительно не является гражданином Республики Таджикистан. Просит рассмотреть вопрос о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на шесть месяцев для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 06 января 2021 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что 28 июня 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации. У лица без гражданства ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность. В ходе проверки наличия, либо отсутствия гражданства иностранного государства у ФИО2 ранее в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации УФМС России по Тверской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании указанного гражданина. Из ответа Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации от 01 марта 2010 года № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, действительно не является гражданином Республики Таджикистан. Просит рассмотреть вопрос о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на шесть месяцев для исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал и пояснил, что он возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев для исполнения решения о депортации за пределы РФ, поскольку в Российскую Федерацию он приехал в 1996 году. В Бежецком районе Тверской области у него проживает мать, которая является гражданкой РФ. Решение о депортации он может ожидать по месту жительства. Хронических заболеваний не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Твери Жигалова И.Д. полагала, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, <данные изъяты>.

У лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ удостоверяющий личность.

Личность лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от 08 июля 2021 года.

17 декабря 2020 года ФИО2 осужден Бежецким межрайонным судом Тверской области по ст.264.1 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами сроком два года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 11 марта 2021 года приговор Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года в отношении ФИО2 изменен: исключены из описательно-мотивировочной части приговора указания на неустановление смягчающих обстоятельств, которые позволили бы назначить ФИО2 наказание на основании ч.3 ст.68 УК РФ без учета правил рецидива, предусмотренных ч.2 ст.68 УК РФ, на то что ФИО2 совершил дорожно-транспортное происшествие, что свидетельствует об общественной опасности совершенного преступления. Смягчено назначенное ФИО2 наказание в виде лишения свободы до семи месяцев. В остальной части приговор Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 17 декабря 2020 года в отношении ФИО2, оставлен без изменения.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 16 июля 2021 года.

28 июня 2021 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ, с возложением обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

08 июля 2021 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

16 июля 2021 года начальником ОВМ ОМВД России по Калининскому району принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

В ходе проверки наличия, либо отсутствия гражданства иностранного государства у ФИО2, ранее в адрес Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации УФМС России по Тверской области был направлен запрос об оказании содействия в документировании указанного гражданина.

Из ответа Консульского отдела Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации от 01 марта 2010 года № следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Таджикской ССР, действительно не является гражданином республики Таджикистан.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО2, не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации, не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости.

Наличие справки Посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации об отсутствии гражданства Республики Таджикистан от 01 марта 2010 года и решения Бежецкого городского суда Тверской области от 03 ноября 2010 года об установлении факта проживания ФИО2, на территории РФ с 31 декабря 1996 года, не является основанием для не помещения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний от 28 июня 2021 года №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение начальника УМВД России по Тверской области о его депортации от 08 июля 2021 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Однако суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, поскольку в 2010 году ФИО2, уже проверялся на наличие гражданства республики Таджикистан.

Следовательно, заявленное требование начальника УМВД России по Тверской области о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить частично.

Поместить лицо без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 04 (четыре) месяца.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 16 июля 2021 года по 15 ноября 2021 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл

Дело № 2а-2025/2021

Мотивированное решение

изготовлено 16 июля 2021 года