Решение № 2-941/2019 2-941/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-941/2019

Дело № 2-941/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Д.А. Ненашевой,

при секретаре М.В. Джур,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании нежилого здания жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Индустриального района г.Барнаула о признании нежилого здания (литер А), общей площадью 24,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, без ограничения права регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований указано на то, что истец является собственником нежилого здания (литер А), площадью 24,6 кв.м, и земельного участка, площадью 266 кв.м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи № 11 от 10.05.2017, регистрация права собственности произведена 23.05.2017. Впоследствии 30.08.2017 изменен вид разрешенного использования земельного участка на «индивидуальные жилые дома».

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое истец обратилась в администрацию Индустриального района г. Барнаула, которая отказала в переводе спорного нежилого помещения в жилое, мотивируя свой отказ тем, что администрация района не наделена полномочиями по признанию помещений пригодными для постоянного проживания граждан, указав, что данный факт устанавливается в судебном порядке.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, для участия в рассмотрении дела направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем основаниям, уточнив требования просительной части иска, просила признать нежилое здание (литер А), общей площадью 24,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Дополнительно пояснила, что изначально спорное здание принадлежало ИК-3, истец приобрела данное здание с земельным участком на торгах, впоследствии вид разрешенного использования земельного участка изменен на индивидуальные жилые дома. В удовлетворении неоднократных обращений истца о переводе расположенного на данном земельном участке нежилого здания в жилое помещение, администрацией района (ответчиком) отказано, в связи с отсутствием у ответчика соответствующих полномочий на решение вопросов о признании помещений пригодными для постоянного (круглогодичного) проживания. Спорное помещение пригодно для постоянного проживания, что подтверждается представленным в материалы дела техническим заключением, отопление, вода (горячая, холодная) подаются в помещение централизованно, свет в доме круглогодично.

Представитель ответчика администрации Индустриального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в представленном письменном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения оставил на усмотрение суда (л.д.24-26).

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Частями 1,2 статьи 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Местом жительства признаётся жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. <…> (ст.2 данного Закона).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 10.05.2017 между городским округом - город Барнаул Алтайского края, действующим через уполномоченный орган - Комитет по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула (продавец), и ФИО2 (покупатель), являющейся победителем аукциона по приватизации муниципального имущества в соответствии с протоколом комиссии от 03.05.2017 № 17, в лице ФИО 1., действующей на основании удостоверенной нотариусом доверенности, заключен договор купли-продажи № 11, регламентирующий взаимоотношения сторон по поводу купли-продажи здания летнего домика (литер А), общей площадью 24,6 кв.м, и земельного участка площадью 266 кв.м, расположенных по <адрес>.

Объект является собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 21.05.2007 № ***, кадастровый номер *** - здание летнего домика литер А общей площадью 24,6 кв.м; от 01.04.2009 № ***, кадастровый номер *** - земельный участок площадью 266 кв.м (п. 1.1 договора).

По акту приема-передачи, составленному 12.05.2017, продавец передал здание летнего домика (Литер А), общей площадью 24,6 кв.м, земельный участок, площадью 266 кв.м, расположенные по <адрес>, а покупатель приняла вышеуказанное помещение в состоянии, пригодном для целевого использования (л.д. 6).

Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанные объекты недвижимости - здание летнего домика и земельный участок - произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 23.05.2017 за № *** - на земельный участок, за № *** - на здание летнего домика (л.д. 6 оборот), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2017 в отношении летнего домика, в которой указано о том, что данный объект используется как административное здание «ЖЭУ» (л.д.27-28).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из содержания искового заявления и пояснений представителя истца следует, что после приобретения земельного участка с летним домиком, изменен вид разрешенного использования земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.08.2017, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 22:63:030508:59 относится к категории земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (л.д.19)

Из части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что осуществление эксплуатации зданий, сооружений предусмотрено в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Предусмотренное условиями договора купли-продажи от 10.05.2017 обременение продаваемого объекта в виде наличия договора аренды нежилого помещения от 12.01.2015 № *** с ФИО 2 (отраженное также в выписке из ЕГРН от 23.05.2017) в настоящее время отсутствует, в связи с истечением срока договора аренды (с 12.01.2015 по 11.01.2018). Доказательств наличия иных обременений в отношении спорного здания в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно материалам дела, 01.02.2018 истец обратилась в администрацию Индустриального района г.Барнаула с заявлением о переводе нежилого помещения (летнего домика) по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Постановлением № *** от 12.03.2018 администрация Индустриального района г.Барнаула отказала в переводе данного нежилого здания летнего домика в жилое, указав, в том числе: на отсутствие в числе представленных заявителем документов проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, подготовленного и оформленного в установленном порядке; на необходимость установить в судебном порядке факт пригодности данного помещения для постоянного проживания граждан, с учетом установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, с учетом вредных техногенных воздействий, указав на то, что по территории данного земельного участка проходят воздушная и кабельная линии электропередачи (л.д.14-15).

В постановлении также указано, что ранее по данному вопросу заявитель уже обращалась в администрацию района, заявителю выданы постановления от 26.06.2017 № *** «Об отказе в переводе нежилого помещения здания летнего домика по адресу: <адрес> в жилое помещение», от 26.01.2018 № *** «Об отказе в переводе нежилого помещения (летнего домика) по адресу: <адрес> в жилое помещение» (л.д. 14).

Прокуратурой Индустриального района г. Барнаула рассмотрено обращение истца о неправомерных действиях администрации Индустриального района г.Барнаула, связанных с отказом в переводе нежилого помещения летнего домика по <адрес> в жилое помещение, по результатам которого отказ администрации признан неправомерным, прокурором района внесено представление в адрес главы администрации района, о чем в письменном виде сообщено заявителю, а также разъяснено о праве заявителя обжаловать отказ администрации в судебном порядке либо повторно обратиться в администрацию района для получения муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое (л.д. 16-17).

В связи с неоднократными отказами администрации Индустриального района г. Барнаула в переводе указанного нежилого помещения в жилое, истец обратилась в суд с настоящим иском, заявив также требование о признании спорного помещения пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп.1 ч.1, ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 № 47.

В соответствии с пунктами 4, 7 названного Положения, жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Действие вышеуказанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2 Положения).

Из материалов дела усматривается, что истец неоднократно обращалась в компетентный орган с заявлениями о переводе спорного нежилого помещения в жилое, неоднократно получала отказ, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, представив, в том числе техническое заключение о возможности перевода нежилого здания (литер А) в жилой дом по <адрес>, выполненное ООО «Архпроект+» в январе 2018 года (л.д. 10-13).

Согласно указанному техническому заключению:

Обследуемые нежилые помещения расположены в одноэтажном отдельно стоящем нежилом здании усадебного типа (литер А).

Год постройки нежилого здания не установлен.

Износ строительных конструкций - 38 %.

Конструктивная схема нежилого здания бескаркасная с несущими продольными и поперечными стенами из каркасно-засыпных конструкций. Пространственная жесткость здания обеспечена совместной работой продольных и поперечных стен и диском чердачного перекрытия.

Фундаменты ленточные из монолитного бетона, при обследовании не вскрывались. Судя по отсутствию признаков деформации надземной части здания, фундаменты находятся в работоспособном состоянии.

Стены наружные и внутренние выполнены каркасно-засыпными. Стены не имеют признаков силового воздействия и механических повреждений. Отклонение углов и плоскостей стен от вертикали в пределах нормы.

Перегородки - каркасно-засыпные и деревянные.

Техническое состояние конструкций стен и перегородок работоспособное.

Чердачное перекрытие выполнено деревянными щитами из досок по балкам из бруса, уложенным на внутренние и наружные несущие стены. Трещин по телу конструкций перекрытия, сверхнормативных прогибов, признаков сползания их с опор не выявлено.

Техническое состояние конструкций чердачного перекрытия работоспособное.

Окна деревянные с глухими створками и форточками, остекление двойное. Двери установлены деревянные с глухими полотнами.

Техническое состояние оконных и дверных проемов работоспособное.

Полы дощатые, покрыты линолеумом.

Крыша чердачная, скатная, водосток неорганизованный. Кровля из листов оцинкованного металла по обрешетке из досок.

Техническое состояние конструкций крыши и кровли работоспособное.

Объемно-планировочные решения и степень благоустройства здания соответствуют действующим нормам.

Электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение здания обеспечиваются городскими сетями.

Существующая планировка обследуемых нежилых помещений здания (литер А) позволяет произвести их перевод в жилые помещения (квартиру) без производства дополнительных строительных, электромонтажных и сантехнических работ и заключается в следующем (поэтажный план жилого дома на л.д. 13 согласно выписке из технического паспорта, составленному по состоянию на 24.01.2018 на л.д. 7-9):

- существующее нежилое помещение № 1 преобразовать в переднюю № 1 без изменения площади 2,3 кв.м;

- существующее нежилое помещение № 2 преобразовать в душевую комнату № 2 без изменения площади 1,0 кв.м;

- существующее нежилое помещение № 3 преобразовать в кухню № 3 без изменения площади 8,9 кв.м;

- существующее нежилое помещение № 4 преобразовать в жилую комнату № 4 без изменения площади 12,4 кв.м;

- вход в образуемое жилое помещение оставить через существующий дверной проем размером 2,0 х 0,9 м с улицы.

Все сантехнические приборы присоединены к существующим стоякам канализации, холодного и горячего водопровода, проходящим под полом здания, в соответствии с действующими нормами и правилами СП. Присоединение сантехнических приборов к холодному и горячему водоснабжению выполнено металлопластиковыми трубами диаметром 15 мм. Подключение к канализации душевой кабины и раковины пластиковыми трубами диаметром 50 мм. Протечек трубопроводов нет. После перевода в жилое помещение подключение сантехнических приборов к стоякам инженерных коммуникаций не изменится.

Электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение здания обеспечиваются городскими сетями. После перевода в жилое помещение положение стояков указанных инженерных коммуникаций не изменится.

Вентиляция кухни и душевой комнаты вытяжная, общеобменная естественная через форточки, выполненные при строительстве здания, после перевода в жилое помещение не изменится, приток воздуха неорганизованный.

В результате возможного перевода из нежилого здания (литер А) в жилой дом, здание будет отвечать всем действующим нормам и правилам для жилых домов. Жилая комната и кухня будут обеспечены естественным освещением через существующие окна.

Площади жилого помещения:

- до перевода: общая - 24,6 кв.м;

.- после предполагаемого перевода: жилая - 12,4 кв.м, общая - 24,6 кв.м.

Перевод нежилого здания (литер А) в жилой дом не приведет к снижению работоспособности их строительных конструкций и здания в целом, при этом не нарушаются действующие нормы, правила и стандарты для жилых домов, в том числе СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 и «Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда» № 170 от 27.09.2003, не нарушает законных прав третьих лиц и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей.

ООО «Архпроект+», на основании изложенного, считает возможным выполнить перевод нежилого здания (литер А) в жилой дом по <адрес> в соответствии с указанным техническим заключением (л.д.10-13).

У суда нет оснований сомневаться в выводах представленного технического заключения, поскольку данный акт подготовлен компетентными специалистами, в соответствии с требованиями действующих норм и правил, при даче заключения производился осмотр здания.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что истец живет в указанном летнем домике с апреля по конец лета. С учетом того, что данное здание подключено к необходимым коммуникациям (свет, вода, тепло) в нем можно проживать постоянного в течение года. Линия электропередач, проходящая по территории земельного участка, о чем указано в постановлении администрации района, в настоящее время перенесена, и по участку, принадлежащему истцу, не проходит. Данные обстоятельства подтверждаются сообщением ООО «БСК», согласно которому участок ВЛ-6 кВ, ранее проходивший по территории земельного участка по адресу: <адрес>, в настоящее время вынесен за его пределы, о чем указано на прилагаемой схеме (л.д.18, 18 оборот - топооснова с информацией о вынесенной ВЛ-6 кВ).

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая, в том числе, сделанные в результате обследования здания выводы об отсутствии необходимости в проведении переустройства и перепланировки исследуемого объекта, суд считает возможным признать указанный летний домик жилым, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Настоящее решение является основанием для регистрации истца по месту жительства в указанном помещении.

Истец, являющаяся инвалидом ***, на основании пп.2 п.2 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать нежилое здание (Литер А), общей площадью 24,6 кв.м, кадастровый номер ***, принадлежащее ФИО2, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года.