Решение № 12-101/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело <число>

21RS0<число>-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 марта <адрес>

Судья Козловского районного суда ФИО1 Республики ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 Республике – Чувашии <число>.32.5-276/2019 от <дата> о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по ФИО1 Республике от <дата><число>.32.5-276/2019 заместитель главы администрации – начальник отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ <адрес> ФИО1 Республики ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с назначением административного наказания, ФИО2 обжаловал указанное выше постановление, полагая, что совершенное им правонарушение является малозначительным. В дополнении к жалобе ФИО2 просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО3 жалобу поддержали и просили, отменив постановление о назначении административного наказания, направить дело на новое рассмотрение в УФАС по ФИО1 Республике.

<адрес> ФИО1 Республики, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Поскольку уважительность причины неявки прокурора не подтверждена, жалоба рассмотрена в его отсутствие и в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением прокурора <адрес> ФИО1 Республики <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации – начальника отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ <адрес> ФИО1 Республики ФИО2.

Из постановления прокурора следует, что в ходе прокурорской проверки в деятельности отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ <адрес> ФИО1 Республики выявлены нарушения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в нарушении срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

<адрес> установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона между отделом строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ <адрес> ФИО1 Республики в лице его начальника ФИО2 и ООО «Дорожное Эксплуатационное Предприятие <число>» (далее – ООО «ДЭП <число>») в лице генерального директора П. заключен муниципальный контракт <число> от <дата> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в <адрес> ФИО1 Республики в январе 2019 г., цена контракта 100 000 рублей.

Согласно п. 2.3 данного муниципального контракта оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3. Заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 30 календарных дней от даты подписания заказчиком документа(ов) о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ.

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 за отчетный период с <дата> по <дата> составлены и подписаны <дата>, стоимость выполненных работ составила 100 000 рублей. Полная оплата выполненных работ произведена лишь <дата>: платежным поручением <число> перечислено <дата> 10 000 рублей, платежным поручением <число> перечислено <дата> 3000 рублей; платежным поручением <число> перечислено <дата> 87 000 рублей.

Установив данные обстоятельства, прокурор посчитал, что ФИО2 допущено нарушение требований ч.13.1 ст.34 Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон №44-ФЗ) и направил возбужденное по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении для рассмотрения в УФАС по ЧР.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ заместитель руководителя УФАС по ФИО1 Республике пришел к выводу о нарушении должностным лицом заказчика - заместителем главы администрации - начальником отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации <адрес> ФИО1 Республики ФИО2 требований части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, выразившихся в ненадлежащем исполнении ФИО2 должностных обязанностей, повлекших нарушение сроков оплаты выполненных работ по муниципальному контракту <число> от <дата>, заключенному с подрядчиком - ООО «ДЭП <число>».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания, исходя из положений, закрепленных в пункте 1 части 1 статьи 29.9, пунктах 4-6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны: все установленные по делу обстоятельства; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что <дата> между заказчиком - заместителем главы администрации - начальником отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации <адрес> ФИО1 Республики ФИО2 и ООО «ДЭП <число>» в лице генерального директора ФИО4 заключен муниципальный контракт <число> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в <адрес> ФИО1 Республики протяженностью 3,199 км вянваре2019 года (л.д. 67-71).

Согласно п. 2.1 контракта общая стоимость контракта составляет 100000рублей.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что заказчик финансирует работы в соответствии с объемами по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2018 год в сумме 100 000 рублей, в.т.ч. в сумме 90 000 рублей за счет средств, поступающих из республиканского бюджета ФИО1 Республики в виде субсидий в бюджет <адрес> ФИО1 Республики и в сумме 10 000 рублей за счет бюджета <адрес> ФИО1 Республики.

Согласно п. 2.3 контракта оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3. Заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 30 календарных дней от даты подписания документов о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ.

Согласно дополнительному соглашению <число> от <дата> к Муниципальному контракту <число> от <дата> п. 2.3 контракта изложен в следующей редакции: заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 30 календарных дней от даты подписания заказчиком документов о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ, при условии поступления заказчику бюджетных средств на цели, предусмотренные настоящим Конрактом (л.д. 66 оборотная сторона).

<дата> сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 <число> и справка о стоимости выполненных работ КС-3 <число> на сумму 100 000 рублей (л.д. 63 оборотная сторона - 66).

Платежным поручением <число> от <дата> за счет средств местного бюджета в адрес подрядчика перечислено 10 000 рублей (л.д. 22).

Заявка на оплату средств из республиканского бюджета направлена на электронный адрес Минтранса Чувашии <дата> (л.д. 46).

Платежными поручениями <число> и <число> от <дата> в адрес подрядчика перечислено 87 000 и 3 000 рублей соответственно (л.д. 61 оборотная сторона и л.д. 62).

Согласно п. 1.3 Постановлению от <дата><число> «О государственной программе ФИО1 Республики «Развитие транспортной системы ФИО1 Республики» субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией муниципальных программ и государственных программ ФИО1 Республики, на реализацию вступивших в силу решений судебных органов, а также решений Г лавы ФИО1 Республики и ФИО1 Республики, предусматривающих выполнение в текущем финансовом году комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения (содержание автомобильных дорог).

Согласно п. 2.1. Постановления от <дата><число>, в соответствии с законом ФИО1 Республики о республиканском бюджете ФИО1 Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета ФИО1 Республики, направляемых в бюджеты муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства ФИО1 Республики.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Минтрансом Чувашии, до которого как до получателя средств республиканского бюджета ФИО1 Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил, и администрацией муниципального района в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов ФИО1 Республики, в срок не позднее 20 февраля текущего финансового года (п. 2.4).

Администрации муниципальных районов ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению <число> к настоящим Правилам (п. 2.7).

Согласно письму Минтранса Чувашии от <дата><число> для заключения Соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дорожной деятельности на 2019 год начальников отделов, курирующих дорожное хозяйство, просят прибыть в Минтранс Чувашии согласно предложенному графику с проектами соглашений и приложений к ним - <дата> (<адрес>) (л.д. 115).

Согласно письму Минтранса Чувашии от <дата><число> для заключения Соглашений о предоставлении субсидий на осуществление дорожной деятельности на 2019 год начальников отделов, курирующих дорожное хозяйство, просят прибыть в Минтранс Чувашии согласно предложенному графику с проектами соглашений и приложений к ним, а также выписками из решения собрания депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год - <дата> (л.д. 114).

Из материалов дела следует, что соглашение о предоставлении в 2019 году субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики бюджету <адрес> на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района подписано <дата> (л.д. 29-35).

В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики бюджету <адрес> на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района <число> от <дата> для получения субсидии получатель ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет Главному распорядителю заявки на получение субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению <число> к данному Соглашению с приложением документов: выписки решения Собрания депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год о сумме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств муниципального района в объеме, необходимом для исполнения, включающий размер субсидии; копии муниципальных контрактов на выполнение работ в текущем финансовом году (в год заключения контракта); копии актов о приемке выполненные работ (форма № КС-2); копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); копии платежных документов по финансированию расходов за счет средств бюджета <адрес> об использовании средств местного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляется субсидия.

Из объяснений ФИО2, имевшихся в распоряжении должностного лица УФАС по ФИО1 Республике, следует, что он приводил доводы о том, что денежные средства из местного бюджета переводились своевременно, после чего направлялись заявки в Минтранс Чувашии для получения субсидий в бюджет муниципального образования на оплату выполненных работ по вышеуказанному контракту.

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о принятых заказчиком мерах по соблюдению сроков оплаты работ, предусмотренных муниципальным контрактом, о причинах нарушения сроков, надлежащей оценки должностным лицом не получили.

Из обжалуемого постановления видно, что в нем, вопреки требованиям п.4 и п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, не указаны: обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, установленные должностным лицом УФАС по ФИО1 Республике при рассмотрении дела об административном правонарушении; описание противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, форме его вины в инкриминируемом правонарушении; анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Из обжалуемого постановления следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушение от <дата> должностным лицом, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, принято в качестве процессуального документа, имеющего преюдициальную силу в доказанности вины ФИО2, поскольку данный вывод основан исключительно на обстоятельствах, установленных прокурором <адрес> ФИО1 Республики, без должной проверки со стороны должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении указано исключительно на те обстоятельства, которые установлены прокуратурой по состоянию на <дата>, указав при этом, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы наличие со стороны должностного лица действий по исполнению своих обязанностей.

Следовательно, выводы должностного лица УФАС по ФИО1 Республике о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не основаны на самостоятельной оценке всех доказательств.

Кроме вышеперечисленных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом ФИО1 УФАС в нарушение требований ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснены следующие вопросы: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Нарушение процессуальных требований к составлению постановления по делу об административном правонарушении не позволяет суду при рассмотрении жалобы ФИО2 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в пределах вмененного ему правонарушения.

На существенность допущенных должностным лицом требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обращено внимание также в решении судьи Верховного Суда ФИО1 Республики от <дата>.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело –возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ФИО1 Республике – Чувашии <число>.32.5-276/2019 от <дата> о назначении ФИО2 административного наказания по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФАС по ФИО1 Республике в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии через Козловский районный суд.

Судья ФИО5