Решение № 12-61/2024 от 19 августа 2024 г. по делу № 12-61/2024

Дело 12-61/2024 г.

Поступило в суд 20.06.2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

20.08.2024 года г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области А.А.Асанова

при секретаре Н.А.Иванеко

Рассмотрев жалобу Доволенского МУП КХ на постановление инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Доволенское МУП КХ обратилось с жалобой на постановление от 11.06.2024 г. № 10673621240220133291 по делу об административном правонарушении (далее - постановление) старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1, которым на Доволенское МУП КХ наложен штраф по ч. 6 ст. 12.21.1 КОАП РФ в сумме 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Представитель ФИО2 просит рассмотреть жалобу в её отсутствие. Из жалобы представителя ФИО2 следует, что постановлением от 11.06.2024 г. № 10673621240220133291 по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 на Доволенское МУП КХ наложен штраф по ч. 6 ст. 12.21.1 КОАП РФ в сумме 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.1 КОАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом - в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.2 КОАП РФ жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток (ч.4 ст. 30.2 КОАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 30.3 КОАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, указанное постановление получено по почте России 19.06.2024 г.

В соответствии со ст. 24.1 КОАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 N 5-П, административные штрафы для собственников "большегрузов" за правонарушения, выявляемые с помощью специальных технических средств, должны соответствовать критериям справедливости и соразмерности.

Постановление является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим:

В силу п. 5 ст. 26.1 КОАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

В силу п. 4 ст. 26.1 КОАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КОАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО2 указала в жалобе, что Доволенское МУП КХ ранее к административной ответственности по данному факту не привлекалось, совершенным правонарушением не причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло нарушений прав для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доволенское МУП КХ является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги населению и юридическим лицам по всему Доволенскому району Новосибирской области. Согласно его Уставу, целями создания Общества является полное и качественное выполнение работ и оказание услуг для нужд Доволенского района Новосибирской области. Предметом и видами деятельности Общества являются оказание услуг по водоснабжению и водоотведению.

Деятельность Доволенское МУП КХ является регулируемой, тарифы на оказание жилищно-коммунальных услуг устанавливаются для Общества Департаментом по тарифам Новосибирской области.

Деятельность заявителя является убыточной относительно получения чистой прибыли от своей деятельности, на основании чего сумма штрафа в размере 400 000 рублей, для МУП КХ является значительной.

Руководствуясь ст. 4.2 КоАП РФ просит признать вышеуказанные обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Доволенское МУП КХ примет все меры во избежание в последующем повторного нарушения.

Представителем Доволенского МУП КХ ФИО2 дополнительно подано заявление, в котором указано, что в производстве Чулымского районного суда Новосибирской области находится настоящее дело по жалобе Доволенского МУП КХ на постановление по делу об административном правонарушении МТУ Ространснадзора по ЦФО, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.21.1 КоАП РФ, в части превышения предельно допустимого показателя по нагрузке на группу осей ТС, в отношении Доволенского муниципального унитарного предприятия Коммунального хозяйства (632450, <...>, ИНН <***>, далее - Доволенское МУП КХ).

Также, в случае назначения наказания для Доволенского МУП КХ просит учесть следующее:

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении, Доволенское МУП КХ осуществило погрузку груза в транспортное средство DONGFENG КС, превысив допустимые нормы на ось указанного транспортного средства.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Представитель ФИО2 просит суд учесть, что Доволенское МУП КХ является социально значимым предприятием для всего Доволенского района Новосибирской области, поскольку является единственным ресурсоснабжающим предприятием, оказывающим коммунальные услуги по водоснабжению, вывозу ЖБО для населения и организаций всего Доволенского района. Предприятие работает на основе тарифов, установленных Департаментом по тарифам Новосибирской области.

Данная информация также подтверждается Письмом Администрации Доволенского района Новосибирской области №1100 от 02.07.2024 г..

Просит также учесть, что грузом являлся уголь для Доволенского МУП «Теплосеть №1», который доставлялся в целях предоставления услуг отопления населению и организациям Доволенского района. Уголь является сезонным грузом.

Более того, стоит учесть, что система АПВГК (автоматический пункт весогабаритного контроля транспортных средств) не работала должным образом достаточно долгое время -информационное табло не оповещало о наличии перегруза, что также не может быть оценено против Доволенского МУП КХ, которое по сути не было уведомлено, что имеет место перегруз.

Финансовое положение Доволенского МУП КХ, как жилищно-коммунального предприятия, также является нестабильным. Так, 2023 год был завершен с убытком 7 640 тыс.

Представитель ФИО2 просит суд учесть вышеуказанные обстоятельства, связанные с последствиями совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, отсутствием отягчающих административную ответственность обстоятельств и, исходя из позиции частей 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер назначенного Доволенскому МУП КХ административного наказания в виде административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Снижение размера санкции до 200 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица и будет способствовать достижению целей и задач законодательства об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заявление представителя Доволенского МУП КХ, суд установил следующее

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, далее - Правила дорожного движения), установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным Законом.

Постановлением старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 по делу об административном правонарушении от 11.06.2024 г. № 10673621240220133291 на Доволенское МУП КХ наложен штраф по ч. 6 ст. 12.21.1 КОАП РФ в сумме 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Основанием для принятого решения послужили материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений имеющего функции фото и киносъемки: Системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении, заводской номер САМ 20004035, свид.о поверке № С-ДЮЯ /04-10-2023/284116131, действительно до 03.10.2024 включительно.

Государственным инспектором ФИО3 было установлено, что 16.04.2024 года 14:21:19 по адресу 94 км 800 м. а/д 50 ОП РЗ 50К-09 | "203 км. а/д "К-17р" - Каргат", Новосибирская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) DONGFENG КС, государственный регистрационный знак « р231км154», в составе 4-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту №257530 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 60.93 % (9.748 т) на группу осей №2(оси 3-4) (погрешность измерения 11.00%), двигаясь с нагрузкой 25.748 т. на группу осей №2 при допустимой нагрузке 16.000 т.на группу осей.

На запрос № e0cef2e0-fbc2-11ее-а2е9-08002780736с от ДД.ММ.ГГГГ. направленный в ФКУ "Росдормониторинг". о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС ГРЗ « р231км154 за период, включающий 16.04.2024, но маршруту, проходящему через "203 км а/д "К-17р" - Каргат", получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №, на момент фиксации нарушения является ДОВОЛЕНСКОЕ ФИО4 регистрации: ДД.ММ.ГГГГ ИНН ЮЛ: <***> ОГРН ЮЛ: 1055456013128 КПП: 542001001 Юридический адрес: Новосибирская область, р-н. Доволенский. с Довольное, <адрес>. 23.

Совершение административного правонарушения подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Согласно информации начальника ГКУ НСО ФИО5 Воспанчук в период с 01.01.2024 года по 01.06.2024 года сбоя в работе автоматического пункта весового и габаритного контроля на 95 км. а/дК-09 а/д «К-17р»-Каргат не зарегистрировано.

Согласно акту № 20004035/240401 проверки соответствия места установки АПВГК требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 31 августа 2020 года №348 « Об утверждении Порядка осуществления векового и габаритного контроля транспортных средств», системы измерений параметров автомобильных транспортных средств движении типа Unikam WIM, заводской номер САМ20004035, расположенный на 94+800 км. автомобильной дороги К-09-«203км.а/д»К-17р»- Каргат в Каргатском районе Новосибирской области соответствует паспортным значениям и требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 31 августа 2020 года №348 « Об утверждении Порядка осуществления векового и габаритного контроля транспортных средств».

Согласно свидетельству о поверке средств измерений № С-ДЮЯ/04-10-2023/284116130, комплексы аппаратно-программные : «АвтоУраган-ВСМ-2-М» 03.К2. RN.N.0: Рег.№ 77054-19 на основании результатов поверки признано пригодным к применению в объеме.

Представитель Доволенского МУП КХ ФИО2 признала факт совершения административного правонарушения, указав, что грузовой автомобиль принадлежит предприятию. Доволенское МУП КХ ранее к административной ответственности по данному факту не привлекалось, совершенным правонарушением не причинен вред или не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит суд принять во внимание, что предприятие впервые привлекается к ответственности.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит каждое из них относимым, допустимым, а всю совокупность доказательств достаточной для вывода о событии административного правонарушения и виновности юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.1 К РФ об АП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.4.1 К РФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.3. ст.4.1 К РФ об АП, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является единственным ресурсоснабжающим предприятием, оказывающим коммунальные услуги по водоснабжению, вывозу ЖБО на территории Доволенского района, суд считает, что наказание юридическому лицу Доволенское МУП КХ следует назначить с применением ч. 3.3. ст.4.1 К РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 30.7, статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление старшего государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 11.06.2024 г. № 10673621240220133291 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня провозглашения.

Судья