Решение № 1478/2021 2-1478/2021 2-1478/2021~М-965/2021 М-965/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 1478/2021

Дело № – 1478/2021

03RS0063-01-2021-001683-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года г.Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Дубовцева А.А.,

при секретаре Гизамове Л.М.,

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан – Давлетова А.А.,

представителя ООО «Карьер Максютово» - ФИО1,

представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Башкортостан в Туймазинском, Бакалинском, Чекмагушевском и Шаранском районах Республики Башкортостан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер Максютово» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и разработать проект санитарно защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ООО «Карьер Максютово» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и разработать проект санитарно защитной зоны, указав, что межрайонной прокуратурой на основании обращения заместителя генерального директора по экологической безопасности ООО «Башнефть - Добыча» <данные изъяты> проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Карьер Максютово», проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.5, 3.1, 7.1.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п. 3.1.6., 3.1.7., 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 ООО «Карьер Максютово» осуществляет свою деятельности по добыче гипса вблизи д.Максютово муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан без проекта санитарно-защитной зоны и без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно - эпидемиологическим требованиям. Сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса ООО «Карьер Максютово» по адресу: <данные изъяты> в реестре санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru) отсутствуют. По состоянию на 05.03.2021 года выявленные нарушения не устранены. Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно- эпидемиологическим требованиям создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного просил, обязать ООО «Карьер Максютово» разработать проект санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса, расположенного по адресу: <данные изъяты> Обязать ООО «Карьер Максютово» согласовать и утвердить проект санитарно-защитной зоны на карьера по добыче гипса, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Представитель истца старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан <данные изъяты> в судебном заседании исковые требований поддержал, просил удовлетворить, суду показал, что в Туймазинскую межрайонную прокуратуру поступило обращение заместителя генерального директора по экологической безопасности ООО «Башнефть-добыча» по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем Туймазинской межрайонной прокуратурой было вынесено представление в адрес руководителя ООО «Карьер Максютово», по результатам которого в Туймазинскую межрайонную прокуратуру поступил ответ от руководителя ООО «Карьер Максютово». Представление не удовлетворено. Генеральный директор ООО «Карьер Максютово», посчитал, что оснований для удовлетворения представления не усматривается, в связи отсутствием нарушений. В результате деятельности ООО «Карьер Максютово» имеется воздействие на окружающую среду, в связи с чем необходимо разработать проект санитарно - защитной зоны.

Представитель ООО «Карьер Максютово» - <данные изъяты> не возражала относительно исковых требований прокурора в частим обязания разработать проект, однако, полагала, что срок в течении которого указанные требования должны быть исполнены составляет до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с положениями п.14 № 342 ФЗ от 03.08.2018 если зона с особыми условиями использования территории, требованиям об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до ДД.ММ.ГГГГ, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и границы должны быть установлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Отдела управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО6 полагала исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в иске. Доводы отзыва ответчика основаны на неправильном толковании закона.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов, и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п. 1.2 указанных СанПиН).

В соответствии с п. 3.10 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических веществ в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.

Материалами дела установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнений требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в деятельности ООО «Карьер Максютово», проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона ООО «Карьер Максютово» осуществляет свою деятельности по добыче гипса вблизи <данные изъяты> без проекта санитарно-защитной зоны и без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно - эпидемиологическим требованиям.

Сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса ООО «Карьер Максютово» по адресу: <данные изъяты> с географическими координатами <данные изъяты> в реестре санитарно-эпидемиологических заключений (http://fp.crc.ru) отсутствуют.

Поскольку отсутствие проекта санитарно-защитной зоны без санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно - эпидемиологическим требованиям создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно - эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, совершить которые обязан ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.04.2021 № 09-8372-2021-40 следует, что согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2,1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действуют в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с п. 1 Правил СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

Таким образом, формирование за контурами упомянутых объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, является критерием необходимости установления СЗЗ. Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчёты, согласно п. 14 Правил, являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров и границ СЗЗ в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 № 455-ФЗ вступили в силу изменения в Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2019 № 455-ФЗ), касающиеся изменения порядка и сроков установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 18 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 455-ФЗ) в случае, если строительство объектов капитального строительства, в отношении которых подлежит установлению или изменению зона с особыми условиями использования территории, начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, правообладатели таких объектов капитального строительства в срок не позднее чем через три месяца со дня возникновения прав на такие объекты обязаны обратиться с заявлением, об установлении зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 455-ФЗ) установлено, что если зона е особыми условиями использования территорий, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2022 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2025 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент возникновения у ответчика права пользования недрами на Максютовском месторождении гипсового камня, указанный гипсовый карьер являлся действующим производственным объектом.

Следовательно, в силу положений п.14 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ ООО «Карьер Максютово» должно обеспечить установление санитарно – защитной зоны в срок не позднее 01 января 2025 года.

Доводы ответчика об осуществлении им деятельности по добыче полезных ископаемых в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства при отсутствии вреда окружающей среде в силу вышеизложенных положений закона не освобождают ООО «Карьер Максютово» от обязанности обеспечить установление санитарно – защитной зоны.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карьер Максютово» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и разработать проект санитарно-защитной зоны удовлетворить.

Обязать ООО «Карьер Максютово» разработать проект санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса, согласовать и утвердить данный проект санитарно-защитной зоны карьера по добыче гипса, расположенного по адресу: <данные изъяты> в срок не позднее первого января 2025 года.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья Дубовцев А.А.