Решение № 2-200/2021 2-200/2021~М-137/2021 М-137/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-200/2021

Дело № 2-200/2021

УИД 44RS0013-01-2021-000382-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Воробьевой О.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании администрации городского поселения поселка Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании администрации городского поселения поселка Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, в соответствие с нормативными требованиями.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения в части организации транспортного обслуживания жителей <адрес> Красносельского муниципального района <адрес>.

При обследовании дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> установлено, что в нарушении требований законодательства, а также п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 г., покрытие проезжей части автомобильной дороги на всем ее протяжении имеет многочисленные ямы и выбоины, превышающие предельно-допустимые нормативы.

По факту несоответствия дорожного полотна <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования, изложенные в представлении, ответчиком не исполнены, дорожное полотно автомобильной дороги по <адрес> в надлежащее состояние не приведено. В свою очередь, непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О. М. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно указала, что принимая во внимание проведенную ответчиком работу по организации торгов для заключения контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <адрес>, считает целесообразным установление судом предельного срока исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1 исковые требования признала полностью и добровольно, пояснила, что в бюджете городского поселения <адрес> на 2021 год предусмотрены средства субсидий из бюджета Костромской области, имеющих целевое назначение - на выполнение работ по ремонту <адрес> в <адрес> в объеме <данные изъяты> тысячи рублей. Администрацией планируется заключение двух муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия по <адрес>. Срок исполнения муниципальных контрактов составляет один месяц со дня их заключения. При условии, что конкурсные процедуры состояться и контракты будут заключены, ответчик планирует окончить выполнение работ по ним не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Отделения ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области ФИО2, участвуя в судебном заседании, подтвердил, что дорожное покрытие <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТа, что также подтверждается представленными в материалы дела актами обследования состояния автомобильной дороги.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основным принципом обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Статья 24 указанного закона закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. ст. 5, 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образовании. (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, содержание автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проезжая часть <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м., является муниципальной собственностью муниципального образования городское поселение <адрес> Красносельского муниципального района <адрес> (л.д. №).

<адрес> в <адрес> в соответствии с постановлением администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности городского поселения <адрес>, с присвоением идентификационного номера <данные изъяты> категории (асфальт).

С 01.09.2018 года на территории Российской Федерации действует "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования автомобильной дороги по <адрес> установлено, что в нарушение п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-с, покрытие проезжей части имеет многочисленные ямы и выбоины, превышающие предельно-допустимые нормативы по длине, глубине и площади, что способствует созданию аварийных ситуаций на дорогах, и не обеспечивает беспрепятственный доступ аварийно-спасательных и медицинских транспортных средств при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения выявленных нарушений зам. прокурора Красносельского района в адрес главы городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения (л.д.№).

Из письма администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что представление зам. прокурора <адрес> рассмотрено совместно с представителем прокуратуры <адрес>. Капитальный ремонт дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> запланирован на июнь-июль 2021 года - в настоящее время идет подготовка конкурсной документации. Ремонт будет осуществляться в зависимости от погодных условий (л.д.№).

Согласно акту обследования состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ОГИБДД Отд МВД по Красносельскому району от ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес> зафиксированы нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения: имеются повреждения: длина 106 см, ширина 93 см, глубина, 16 см; длина 150 см, ширина 50 см, глубина 12 см; длина 136 см, ширина 36 см, глубина 11 см.

Таким образом, материалами дела подтверждается и подтверждено ответчиком, что дорожное покрытие <адрес> в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет повреждения, что свидетельствует о ненадлежащем содержании администрацией городского поселения <адрес> автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, поэтому подлежит принятию судом.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

При определении срока, в который решение суда должно быть исполнении, суд учитывает тот факт, что ответчиком организованы конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту улицы, принимает во внимание, что сроки проведения данных процедур строго регламентированы законодательством, на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком один контракт находится в стадии заключения, в отношении другой закупки осуществляется прием заявок заинтересованных лиц для участия в торгах для заключения контракта, проектами контрактов предусмотрено, что работы по выполнению ремонта асфальтобетонного покрытия должны быть выполнены в течении 1 месяца со дня заключения муниципального контракта, кроме тог, принимает во внимание сезонные условия и объем выполнения работ, в связи с чем, суд считает разумным определить срок выполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области об обязании администрации городского поселения поселка Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> Красносельского муниципального района <адрес> привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-с, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья: А.В. Артимовская