Решение № 2-372/2018 2-372/2018~М-342/2018 М-342/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2-372/2018

Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Кулеш М.А.,

при секретаре Вдовенко И.Н.,

с участием соистца ФИО1,

с участием представителей соответчиков:

местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2,

действующей согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. №,

в отсутствие должным образом уведомленных представителей:

местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР,

третьего лица ГУ ФРС КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации Майского муниципального района КБР, местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л :

Истец АХ А.Х. обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указывают, что в с ДД.ММ.ГГГГ у него в аренде находился земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 299 кв.м., по адресу: <адрес>. На основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. № им было построено нежилое, одноэтажное здание – комплекс автосервиса, общей площадью 140 кв.м., по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. было зарегистрировано его право на объект незавершенного строительства 50% готовности. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № главы Местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по договору купли-продажи указанный участок им приобретен в собственность. С целью регистрации права собственности на уже законченное строительством одноэтажное здание – комплекс автосервиса, общей площадью 140 кв.м., по адресу: <адрес> он обратился в Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии КБР через МФЦ. Однако документы были ему возвращены. После ему дано разъяснение о необходимости получить Акт ввода в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию) здания.

При обращение в администрацию Майского муниципального района, письмом зам.главы местной администрации <адрес> исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в первых двух абзацах которого идет речь о том, что имеются основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, а в последнем абзаце, что выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не возможно. Основанием отказа указана ссылка на ст. 49 и п.4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым необходимо проведение строительной экспертизы и гос.надзора строительства еще со стадии подготовки проектной документации.

Между тем, ФАУ «Главгосэкспертиза России» дан ответ, что проведение экспертизы на возведенное строение не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ. я повторно обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта завершенного строительства в эксплуатацию с указанием на то, что нормы ст. 49 и ст. 51 ГрК РФ к возведенному мною объекту не применимы, так как гос.надзор проводится в отношении объектов этажностью свыше 2-х этажей (п. 2 ч. 4 ст. 49 ГрК РФ), с указанием на то, что для возведенного мною объекта, те требования, которые предъявлены в письме от ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрены законом.

При повторном обращение в Администрацию, письмом от ДД.ММ.ГГГГ. за исходящим № дан ответ, что выдать разрешение на ввод в эксплуатацию не представляется возможным, так как земельный участок в пределах которого возведен объект недвижимости расположен в пределах зоны Р-1, т.е. в зоне рекреационного строительства, видами разрешенного использования которого строительство автосервиса не предусмотрено.

Со ссылкой на положения статей 12, 130, 131, 218, 224 ГК РФ утверждая, то указанное строение соответствует требованиям тех.регламентов и проектной документации, а так же не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, истцом заявлено требование о признании за ними права собственности на земельный участок площадью 229 кв.м., кадастровый № и расположенный на нём объект недвижимости – «<данные изъяты>», нежилое 1-но этажное здание, площадью 140 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>

В судебном заседании ФИО1, исковые требования, по изложенным в заявлении доводам, поддержал.

Представитель соответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО2, не оспаривая изложенных в иске доводов, заявила, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, так истец должен был обжаловать отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Местная администрация г.<адрес> муниципального района КБР, в судебное заседание, будучи уведомленной своего представителя не направила.

Третье лицо ГУ ФРС КБР будучи уведомленным своего представителя в суд не направило.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие соответчика и представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд находит данное заявление обоснованным, а иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для строительства, предусмотрена статьей 30 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом и возникает в силу ст.219 ГК РФ с момента государственной регистрации.

В силу п.1 ст.130, ч.2 ст.131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункта 3 данной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно п.10 ст.1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, в том числе строительство которых не завершено.

В соответствии со ст.51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка по заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (ч. 1 ст. 55 Кодекса).

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Кодекса).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 9 ч. 3 ст. 55 Кодекса).

Частью 6 ст. 55 Кодекса в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию названо отсутствие документов, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Кодекса.

В этой связи судом установлено, с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в аренде находился земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 299 кв.м., по адресу: <адрес> Г, что подтверждается распоряжением и.о. главы местной администрации г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании разрешения на строительство выданного МУ «Отделом архитектуры и градостроительства» <адрес> выдано разрешение на строительство № ФИО1 построено нежилое, одноэтажное здание – <данные изъяты>, общей площадью 140 кв.м., по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ. право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства 50% готовности было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о праве собственности № и регистрационной записью №

Распоряжением и.о. главы местной администрации г.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанного земельного участка расторгнут, и заключен Договор аренды №ком от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства, сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ. между Администрацией г.<адрес> и ФИО1 подписано соглашение о расторжении Договора аренды №ком от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. распоряжением № главы Местной администрации г.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. указанный земельный участок за плату был предоставлен в собственность ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ. между Местной администрации г.<адрес> и ФИО1 заключен договор № ком купли-продажи земельного участка площадью 299 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>

На момент заключения договора о выкупе земельного участка ФИО1 закончил строительство объекта недвижимости: нежилое, одноэтажное здание – <данные изъяты>, общей площадью 140 кв.м., по адресу: <адрес>., что подтверждается техническим планом здания, подготовленным ХГЗ «Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией района письмом за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения по сути было отказано со ссылкой на положения ст. 49 и п.4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, согласно которым необходимо проведение строительной экспертизы и гос. надзора строительства еще со стадии подготовки проектной документации.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» дан ответ, что проведение экспертизы не требуется, а подготовка заключений о том, что проведение такой экспертизы не требуется не предусмотрена законом.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно обратился в Администрацию района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта завершенного строительства в эксплуатацию с указанием на то, что нормы ст. 49 и ст. 51 ГрК РФ к возведенному им объекту не применимы, так как гос.надзор проводится в отношении объектов этажностью свыше 2-х этажей (п. 2 ч. 4 ст. 49 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ. письмом за исходящим № Администрацией района дан ответ, что выдать разрешение на ввод в эксплуатацию не представляется возможным, так как земельный участок в пределах которого возведен принадлежащий мне объект недвижимости расположен в пределах зоны Р-1, т.е. в зоне рекреационного строительства, видами разрешенного использования которого строительство автосервиса не предусмотрено.

Согласно правилам землепользования и застройки г.<адрес> и размещенной на сайте администрации карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории, сначала арендуемый, а в настоящее врем выкупленный ФИО1 земельный участок на котором расположен возведенный им объект недвижимости находится в пределах зоны с не определенными территориальными зонами разграничивающими особые условия их использования, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «для строительства автосервиса», кадастровым паспортом земельного участка от 10.07.18г. с видом разрешенного использования « для строительства автосервиса».

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются те земли, которыене выходят за границынаселенного пункта и предназначены для его застройки и/или развития инфраструктуры.

Разделение земель поселений по видам разрешенного использования регламентируетсяклассификатором ВРИ. Все земли населенных пунктов условно делят на крупные территориальные зоны. Выделяют следующиеосновные зоны: жилых построек; общественно-деловых построек; предпринимательства; отдыха; общественного пользования.

Предпринимательство включает в себя земли населенных пунктов с разрешенным использованиемдля создания: центров делового управления; торговых центров, магазинов и рынков; коммерческих и страховых организаций; точек общепита, гостиниц (отелей) и мест развлечения; мест обслуживания автотехники (автотранспорта). Дляобслуживания автотранспорта: автосервисы, мойки, заправки и др. Вопрос о предоставлении участку с категорией земель «земли населенных пунктов» разрешенного использования вспомогательного или условно разрешенного видарешается органами местной власти.

При одобрении комиссией по землепользованию одному земельному участку могут дать до трех ВРИ: основной, условно разрешенный, вспомогательный. За основу определения основного вида берется возможность использования земли населенного пунктас максимальной эффективностью.

Проект будущей постройки необходимо согласовывать с правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) и градостроительным регламентом, которые принимаютсяна уровне местной власти.

ФИО1 перед началом строительства ДД.ММ.ГГГГ в ФГУ по надзору в сфере защиты прав потребителей получил экспертное заключение № по отводу земельного участка о его пригодности для размещения автосервиса, разрешения на строительство, при наличии разрешительной документации на проведение земельных работ, соответствии со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта согласованной с главой администрации, архитектором и начальником ОГИБДД, а также чертежом градостроительного плана земельного участка с указанием границ в пределах которых разрешено размещение объектов капитального строительства.

То есть получение всех документов осуществлялось с учетом всех необходимых согласований и соблюдении вышеперечисленных требований.

Изложенные письме Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. за исходящим № доводы ничем не подтверждены и в ходе рассмотрения указанного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие регистрации договора купли-продажи земельного участка его выделение земельного участка истцу было произведено Администрацией района в установленном законом порядке в соответствии с положениями ст.30 ЗК РФ, предусматривающей предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которое по настоящее время никем не оспорено, недействительным не признано. Напротив, своими действиями, Администрация района, а после Администрация города признавали законность строения, разрешая его строительство.

Исходя из положений ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Как разъяснено в п.п.25 и 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). В соответствии со ст.130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу, на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных ст.222 ГК РФ.

Как указано в п.26 данного постановления, суд должен установить, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 6 ст. 55 ГрК РФ в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию названо отсутствие документов, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Кодекса.

Как уже указывалось, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности ( п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ).

Вместе с тем, судом установлено, что разрешение на строительство было дано Администрацией района, без прохождения экспертизы.

Земельный участок под строительство так же был отведен с соблюдением всех норм.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности позволяют сделать вывод об отсутствии внесудебной возможности легализации объекта капитального строительства, возведенного истцами на земельном участке, предоставленного для этих целей.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приведенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, к существенным нарушениям строительных норм и правил суды относятся неустранимые нарушения, которые, например, могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Согласно выводов заключения ООО «Строй Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, возведенное строение здание «Автосервис» по адресу : <адрес> соответствует основным положениям ФЗ №384 «Техниеческий регламент безопасности зданий и сооружений, ФЗ №123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» указанное здание соответствуют ГОСТ 3193702011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», характеризуется категорией исправного и работоспособного технического состояния, которое позволяет эксплуатировать его в соответствии со своими функциональными назначением без угрозы жизни и здоровью гражданам, находящимся в нем. »

Судом так же установлено, что с момента вынесения в 2011 году постановления №, которое до настоящего времени не отменено, требований к ФИО1 об истребовании земельного участка, прекращении строительства или сносе строения не предъявлялось ни Администрацией района, ни Администрацией города, в чьем ведении в настоящее время находится земельный участок.

Таким образом, учитывая, что признание права собственности на самовольную постройку в порядке статьи 222 ГК РФ является исключительным способом защиты, применяемым лишь в тех ситуациях, когда застройщик по не зависящим от него обстоятельствам, в том числе и в результате незаконных действий (бездействия) органов, в ведении которых находится выдача разрешений на строительство, был лишен возможности следовать установленному законом порядку строительства объекта недвижимости, а спорный объект недвижимости возведен на основании разрешения на строительство, в период действия договора аренды, на земельном участке, предназначенном под размещение указанного объекта, в целях соблюдения конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, принимая во внимание, что здание не создают какой-либо угрозы и безопасно при его эксплуатации, тогда как единственным признаком самовольности его постройки является отсутствие акта о вводе его в эксплуатацию, суд полагает, что сохранение возведенной постройки как не нарушает публичных интересов, так и возможно в целях защиты прав и интересов истцов, осуществивших строительство за счет собственных средств, при отсутствии прав и интересов третьих лиц.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты права является признание права.

Учитывая, что возведенный объект недвижимости построен ФИО1 на выделенном ему для этих целей земельном участке, который им в последующем был выкуплен, за счет собственных средств и она не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то за ним надлежит признать право собственности на на земельный участок площадью 229 кв.м., кадастровый № и расположенный на нем объект недвижимости – «комплекс автосервиса», нежилое 1-но этажное здание, площадью 140 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ вступившие в законную силу решения судов общей юрисдикции являются одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Местной администрации Майского муниципального района КБР, местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР, о признании права собственности, удовлетворить.

Признать право собственности за ФИО1, на земельный участок площадью 229 кв.м., кадастровый № и расположенный на нем объект недвижимости – «комплекс автосервиса», нежилое 1-но этажное здание, площадью 140 кв.м., с кадастровым №, расположенных по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2018 г.

Председательствующий М.А.Кулеш