Решение № 12-262/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-262/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград <ДАТА>

Судья Кировского районного суда г.Волгоград Самсонова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № № Волгоградской области от <ДАТА> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № Волгоградской области от <ДАТА>, ФИО1 начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1, ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала. Суду пояснила, что в соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с ч.1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Порядок оказания государственных услуг в Федеральной службе судебных приставов регламентирован приказом Министерства юстиции России от 23.04.2014 № 86 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица». Согласно п. 14 Административного регламента, для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале (Единый портал государственных и муниципальных услуг). При необходимости, заявитель прилагает к заявлению документы и материалы либо их копии. В случае подачи заявления на бумажном носителе. заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложениях № 2-3 к Административному регламенту. Так, в судебном заседании, неоднократно указывалось, что заявление представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 данной форме не соответствует. Суд, согласившись с позицией прокуратуры, даже не мотивировал свой вывод, почему он считает поданное в несоответствующей форме и содержащее требования, выходящие за рамки установленные административным регламентом, заявление, заявлением о предоставлении государственной услуги. Согласно п. 33 Административного регламента № 86, при подаче и получении заявления и документов, предусмотренных п. 14 указанного регламента, предполагается однократное взаимодействие должностного лица, предоставляющую государственную услугу и заявителя. Из чего следует, что заявитель должен подавать заявление лично должностному лицу. Согласно п. 35 Административного регламента, информация о предоставляемой государственной услуге может быть получена заявителем на сайте ФССП России и сайтах ее территориальных органов, на Едином портале, в МФЦ. Кроме того, на Едином портале государственных услуг в разделе «Описание услуги» заявлены только два способа направления заявления о предоставлении государственной услуги, а именно «Электронная услуга» или «Личное посещение ФССП России». Направление заявления почтой не предусмотрено. Административным регламентом не предусмотрено предоставление государственной услуги о предоставлении копий документов исполнительного производства. Вместе с тем, в обращении представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 содержится запрос о предоставлении копий исполнительных документов. Согласно п. 10 Административного регламента, результатами предоставления государственной услуги являются: направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица; направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении; направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги. Таким образом, все запросы, отраженные в заявлении ФИО5 не могли быть рассмотрены и выполнены в рамках предоставления государственной услуги. <ДАТА> в Кировском районном отделе судебных приставов зарегистрировано обращение представителя «<данные изъяты>» ФИО5. Указанное обращение поступило в отдел посредством почтовой связи и на бумажном носителе. Форма заявления не соответствовала приложению № 2 Административного регламента. Каких-либо ссылок на то, что заявитель просит рассмотреть ее обращение в рамках Административного регламента, заявлено не было, таким образом, данное заявление не подлежало рассмотрению по правилам Административного регламента и было обосновано рассмотрено по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно п.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Данное заявление было рассмотрено и ответ направлен в адрес заявителя <ДАТА> в установленный законом срок. Мировым судьей не дана оценка доводам, свидетельствующим об отсутствии состава и события административного правонарушения. Исходя из требований законодательства Российской Федерации должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.63 КоАП Российской Федерации, в случае нарушения порядка предоставления государственных услуг в области предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, повлекшего не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Данные правоотношения связаны с оказанием государственных услуг, в то время как рассмотрение обращения в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанной статьей не регулируются. Таким образом, обращение представителя «<данные изъяты>» ФИО5 не является заявлением о предоставлении государственной услуги и объект административного правонарушения отсутствует, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кировского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО2 состава административного правонарушения. Слово «заявление» в тексте обращения ООО «<данные изъяты>» не содержалось, сведений о том, что заявитель обратился в прокуратуру Кировского района в связи с нарушением его прав при рассмотрении данного обращения материалы дела не содержат, более того, из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении усматривается, что производство возбуждено без заявления ООО «<данные изъяты>». Факт отсутствия такого заявления сам по себе свидетельствует о том, что сам заявитель не считает, что он обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги и что его права нарушены. Судом вынесено решение в отсутствие каких либо доказательств как вины должностного лица в совершении административного правонарушения, так и самого события административного правонарушения, к доказательствам представленным ФИО2 суд необоснованно отнесся критически.

Представители заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Кировского РО СП г.Волгограда УФССП России по Волгоградской области ФИО2 – ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал, по доводам, изложенным в жалобе.

Заместитель Прокурора Кировского района г.Волгограда ФИО7 в судебном заседании полагал, что постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу, допущено не было. Судом доказательства, имеющиеся в материалах дела всесторонне и полно исследованы и оценены. Наказание назначено в рамках санкции статьи.

Судья, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции ч.1 ст.5.63 КоАП РФ, административная ответственность установлена за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность но предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного состава административного правонарушения составляет нарушение порядка предоставления государственной услуги, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков. Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ необходимо установить совокупность двух обстоятельств: нарушение установленного порядка предоставления государственной услуги, а также факт не предоставления государственной услуги заявителю либо ее предоставления с нарушением предусмотренных сроков.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора Кировского района г.Волгограда от <ДАТА> в отношении исполняющего обязанности начальника – старшего судебного пристава-исполнителя Кировского РО СП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Как усматривается из указанного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокуратурой Кировского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения требований ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее N 210-ФЗ), в ходе которой было установлено, что <ДАТА> в Отделе УФССП Кировского района по Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано заявление представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 о предоставлении государственной услуги, а именно: информации и документов в отношении исполнительных производств, где должником выступает ООО «<данные изъяты>». Представитель ООО «<данные изъяты>» просила предоставить штриховой почтовый идентификатор отправки исполнительных производств в адрес УФССП России по <адрес>, а также копии подтверждающих документов. Ответ на указанное заявление направлен в адрес ООО «<данные изъяты>» <ДАТА>, тогда как должен был быть дан в течение 17 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответственным должностным лицом, допустившим указанное нарушение, является заместитель старшего судебного пристава Кировского районного отдела службы судебных приставов Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО2.

<ДАТА> Отделом УФССП Кировского района по Волгоградской области, расположенным по адресу: <адрес>, зарегистрировано заявление представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 о предоставлении государственной услуги, а именно: информации и документов в отношении исполнительных производств, где должником выступает ООО «<данные изъяты>». Представитель ООО «<данные изъяты>» просила предоставить штриховой почтовый идентификатор отправки исполнительных производств в адрес УФССП России по <адрес>, а также копии подтверждающих документов. Ответ на указанное заявление направлен в адрес ООО «<данные изъяты>» <ДАТА>. Кроме того, в указанной информации перечислены исполнительные действия, которые осуществлялись в период нахождения исполнительных производств № и №, в Кировском районном отделе службы судебных приставов Волгограда УФССП по Волгоградской области, а также что <ДАТА> данные исполнительные производства перенаправлены в УФССП России по <адрес>.

Однако в нарушение пункта 11 Административного регламента государственная услуга Кировским районным отделом службы судебных приставов Волгограда УФССП по Волгоградской области оказана по истечении <данные изъяты> рабочих дней. Сроки оказания государственной услуги в установленном законе порядке ФИО2 не продлевались

В соответствии с приказом УФССП России по Волгоградской области от <ДАТА> № ФИО2 назначен на должность заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела судебных приставов г.Волгограда.

В силу приказа УФССП России по Волгоградской области от <ДАТА> № ФИО2 исполнял обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава с <ДАТА> по <ДАТА>.

Согласно п.3.5.57 должностного регламента заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава Кировского районного отдела службы судебных приставов Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО2, он исполняет обязанности отсутствующего начальника отдела- старшего судебного пристава.

Пунктом 5.4 должностного регламента установлено, что ФИО2 несет ответственность за принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги решения и действия (бездействия) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,- деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу п. 1 ст. 5 названного Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пп.1 и 4 ст. 6 данного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Деятельность Кировского РО СП г.Волгограда УФССП по Волгоградской области регламентируется Административным регламентом Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 года № 86.

В соответствии с п. 7 Административного регламента, государственной услугой, предоставляемой Федеральной службой судебных приставов РФ и ее структурными подразделениями, является государственная услуга по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица.

Согласно п. 10 Административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются:

направление заявителю информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица;

направление заявителю уведомления о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении;

направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 11 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления.

По смыслу п. 13 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно порядку, установленному п. 14 Административного регламента, для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале. В случае подачи заявления на бумажном носителе заявитель заполняет его по формам, приведенным в приложениях № 2-3 к Административному регламенту.

Исходя из содержания приложения № 2 в заявлении о предоставлении информации по находящемуся на исполнении исполнительному производству в отношении физического и юридического лица должно содержаться не только просьба сообщить о ходе исполнительного производства, но и изложение сути требований заявителя.

В соответствии с п.21 Административного регламента, при предоставлении государственной услуги оказание иных услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, не осуществляется.

Согласно пп. 40, 41, 43 Административного регламента, основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление заявления. Ответственными за исполнение данной административной процедуры являются должностные лица, ответственные за делопроизводство. После регистрации заявление передается должностному лицу, уполномоченному на его рассмотрение.

По смыслу п. 53 Административного регламента, результатом административной процедуры является передача должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение заявления, информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица либо уведомлений о наличии (отсутствии) исполнительного производства на исполнении или об отказе в предоставлении государственной услуги должностному лицу, ответственному за делопроизводство.

В соответствии с пп. 69 и 71 Административного регламента, заявитель имеет право подать жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

<ДАТА> Отделом УФССП Кировского района по Волгоградской области, расположенным по адресу: <адрес>, зарегистрировано заявление представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО5 о предоставлении государственной услуги, а именно: информации и документов в отношении исполнительных производств, где должником выступает ООО «<данные изъяты>». Представитель ООО «<данные изъяты>» просила предоставить штриховой почтовый идентификатор отправки исполнительных производств в адрес УФССП России по <адрес>, а также копии подтверждающих документов. Ответ на указанное заявление направлен в адрес ООО «<данные изъяты>» <ДАТА>.

Согласно резолюции старшего судебного пристава на заявлении, заявление было передано судебному приставу – исполнителю ФИО8 для исполнения без указания какого – либо порядка рассмотрения обращения.

С учетом вышеприведенных положений Административного регламента от <ДАТА> №, нельзя согласиться с выводами мирового судьи о нарушении ФИО2 законодательства о порядке предоставления государственной услуги, которое повлекло предоставление государственной услуги с нарушением установленного срока, поскольку характер, содержание и форма заявления представителя ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» ФИО5, с которым она обратилась в Кировский РО ФССП по <адрес>, а также порядок регистрации указанного обращения и передачи его на исполнение судебного приставу – исполнителю ФИО8, не дают основания для вывода о том, что заявление подлежало рассмотрению его в порядке и сроки, установленные регламентом от <ДАТА> №.

Кроме того, следует учесть, что все требовании, указанные в обращении представителя ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» ФИО5 были разрешены и ответ был направлен <ДАТА>.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <ДАТА> в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от <ДАТА>, в соответствии с которым ФИО1 начальника отдела – ФИО1 старшего судебного пристава ФИО1 РО СП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1, ст.5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 начальника отдела – ФИО1 старшего судебного пристава ФИО1 РО СП <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в суд надзорной инстанции.

Судья М.В. Самсонова