Решение № 2А-216/2019 2А-216/2019~М-248/2019 М-248/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-216/2019

1Дело № 2а-216/2019г.

УИД: 05RS0020-01-2019-000372-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года с. Юбилейное, Кизлярского района РД

Кизлярский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Корголоева С.М., при секретаре Блиновой М.Р., с участием административного истца в лице специалиста – эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе ФИО1 ФИО7., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МР «Кизлярский район» РД по доверенности № № г. Халималовой ФИО8 представителя административного соответчика директора МКОУ «Новомонастырская СОШ» Саидовой ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к Администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ» - об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре ФИО10 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре по результатам проведенных плановых проверок исполнения Предписания №1010/2 от 20.04.2018 года установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписания:

Территория начальной школы не ограждена; на территориях школы отсутствует твердое покрытие к надворным туалетам, хозяйственным постройкам, к зданию начальной школы; на территории средней школы твердое покрытие перед входом в здание находится в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии (имеет дефекты, выбоины); в зданиях школы отсутствует специально оборудованный гардероб для учащихся; вешалки для верхней одежды размещены в кабинетах; вешалки не оборудованы индивидуальными ячейками; в наборе помещений МКОУ «Новомонастырская CОШ» отсутствуют мастерские для трудового обучения мальчиков, кабинет домоводства для девочек, предметные кабинеты (химии, физики, биологии), спортивный зал, помещения для медицинского обслуживания; на пищеблоке, работающем на продовольственном сырье, недостаточный набор помещений для соблюдения требований к технологическим процессам и возможности организации питания обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях (пищеблок состоит из производственного цеха, совмещенного с моечной кухонной и столовой посуды, площадью 36м, и обеденного зала на 42 посадочных места); для учащихся начальных классов установлены рабочие столы без регуляторов наклона поверхности рабочей плоскости; размеры ученической мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; помещения школы, кроме пищеблока в начальной школе и помещения для персонала в средней школе, не оборудованы системой водоснабжения и канализации, горячее водоснабжение обеспечено только в производственном цехе пищеблока; в производственном помещении не оборудована приточно-вытяжная система вентиляции.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией МР «Кизлярский район» и МКОУ «Новомонастырская СОШ» законных интересов неопределенного круга потребителей и нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условии воспитания обучения детей, установленных статьями 24,28 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.13, 4.14, 4.17, 4.21, 4.25, 4.27, 5.1, 5.2, 5.3, 5.10, 5.14, 7.2, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ и обязать до 01 августа 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства.

В судебном заседании административный истец специалист – эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре и Кизлярском районе ФИО1 ФИО7. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МКОУ «Новомонастырская СОШ» Саидова ФИО9. административные исковые требования признала частично и показала, что предписание не выполнено из-за отсутствия надлежащего финансирования. В настоящее время на строительство ограждения начальной школы выделены финансовые средства в сумме 700 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МР «Кизлярский район» по доверенности ФИО2 ФИО8. пояснила, что административные исковые требования заявлены законно и правомерно, но в виду отсутствия надлежащего финансирования устранить выявленные нарушения не представляется возможным. В ближайшее время будут выделены средства на оборудование территории начальной школы ограждением по всему периметру.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительного рынка.

Право главного государственного санитарного врача и его заместителей на предъявление исков в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации (далее - Закон).

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п.5. п.4 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч.2 настоящей статьи обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта России.

Также согласно п.1 ст.37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов России.

В соответствии с п.п. 1 и 5 п.1 ст.50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

По положениям ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Как усматривается из материалов дела по результатам мероприятий по надзору в МКОУ «Новомонастырская СОШ» выявлены нарушения санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Согласно Устава МКОУ «Новомонастырская СОШ», оно является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета МР «Кизлярский район» РД.

Из обращений директора МКОУ «Новомонастырская СОШ» Саидовой ФИО9. в администрацию МР «Кизлярский район» следует, что она обращалась об изыскании дополнительных финансовых средств для устранения следующих нарушений: на территории школы оборудовать твердые покрытия к хозяйственным постройкам и надворным туалетам; оборудовать помещения школы системой холодного и горячего водоснабжения и канализацией; производственный цех оборудовать приточно-вытяжной системой вентиляции; оборудовать в производственном цеху дополнительными моечными ваннами.

Из предписаний должностного лица за № 1010/2 от 20.04.2018г., и представления № 033-18 от 03.05.2018 года следует, что нарушения санитарного законодательства в МКОУ «Новомонастырская СОШ» не устранены по настоящее время, т.е. носят длящийся характер.

Неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и работников образовательного учреждения, а также свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей, установленных законом.

Материалами дела подтверждается факт выявленных нарушений требований вышеприведённого санитарного законодательства при осуществлении МКОУ «Новомонастырская СОШ» образовательной деятельности, наличие нарушений административными ответчиками не оспаривается.

Тем не менее, при тех обстоятельствах, что МКОУ «Новомонастырская СОШ» выделены финансовые средства в сумме 700 000 рублей, что здание школы 1961 года постройки не имеет возможности достраивать другие помещения, суд полагает необходимым иск удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре к Администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ» - об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Обязать администрацию МР «Кизлярский район» РД и МКОУ «Новомонастырская СОШ» в срок до 01 сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- на территориях школы оборудовать твердое покрытие к хозяйственным постройкам, надворным туалетам, к зданию начальной школы; на территории средней школы отремонтировать твердое покрытие перед входом в здание;

- в зданиях школы оборудовать гардероб для учащихся с выделением мест для каждого класса; гардероб оснастить вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви;

- ученическую мебель приобрести с учетом росто-возрастных особенностей детей, для обучающихся начальных классов приобрести школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости;

- помещения школы оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения и канализации в соответствии с требованиями главы VIII СанПиН 2.4.2.2821-10;

- производственный цех оборудовать приточно-вытяжной системой вентиляции; моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения, в дополнение к общим приточно-вытяжным системам вентиляции.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан, через Кизлярский районный суд РД в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья С.М.Корголоев