Решение № 12-40/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело № 12-40/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2017 года г. Никольск

судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» на постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХХХ по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от ХХ.ХХ.ХХХХ МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» просит наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей заменить на наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор ФИО2 поддержал доводы жалобы. Считает, что в отношении школы должна быть применена ст. 4.1.1 КоАП РФ и наказание в виде штрафа может быть заменено на наказание в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение МБОУ «Общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» совершено впервые, правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора), совершенное правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью, не повлекло соответствующих угроз, полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на наказание в виде предупреждения.

Представитель Роспотребнадзора по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Считает, что оснований для замены наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения не имеется, также как не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска», в ходе которой выявлено, что юридическим лицом не соблюдаются требования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52- ФЗ), Федерального закона от 02.01.2000 № 29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - ФЗ от 02.01.2000 № 29-ФЗ), СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемические требования к организациям осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), Санитарные правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее — СП 2.3.6.1079-01 ) а именно:

1. Нарушены требования к использованию технологического оборудования, посуды и инвентаря в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в т.ч. не обеспечено содержание технологического оборудования, инвентаря, посуды (средств), используемых в процессе производства (изготовлении) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции:

- при производстве пищевой продукции используется кухонная посуда (тазы, кастрюли) с поврежденной эмалью;

- одна из используемых для обработки яйца ёмкостей (имеющая в дне отверстия) не имеет специальной маркировки (не промаркирована) и не содержится в чистоте;

- не проведена маркировка производственного оборудования (электропривода в мясо-рыбном цехе), предназначенного для измельчения пищевой продукции, в связи с чем не исключено нарушение порядка использования указанного производственного оборудования, следовательно, не исключены встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции, т.е. не исключено загрязнение пищевой продукции;

- кухонная посуда и кухонный инвентарь не промыты (не очищены) от загрязнений: противни, сковороды и бак «2-е блюдо» - от скоплений нагара, ручки 2 половников - от скоплений жирного налета, толкушки и венчик - от следов коррозии (ржавчины) и засохших остатков пищи, одна из используемых для обработки яйца ёмкостей (имеющая в дне отверстия) - от видимых загрязнений, что свидетельствует о несоблюдении порядка, установленного требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 и СП 2.3.6.1079-01;

- мытье посуды и инвентаря осуществляется без учета требований к соблюдению режима мытья посуды: на пищеблоке моечные ванны для мытья кухонной посуды и инвентаря не имеют маркировка объемной вместимости, тем самым не обеспечивается надлежащий порядок мытья посуды, предусмотренный требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08 (а именно, соблюдение при мытье посуды нормируемой концентрации моющего средства), и, как следствие, не обеспечивается надлежащее качество мытья посуды, при использовании которой в процессе производства пищевой продукции не исключается загрязнение пищевой продукции;

- в процессе производства (изготовления) пищевой продукции в производственных помещениях пищеблока используются производственное оборудование, не имеющее конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции соответствующей TP ТС 021/2011, и возможность производить его мойку и (или) очищение и, дезинфекцию: во всех производственных помещениях используются производственные столы, рабочие поверхности которых имеют механические дефекты (сколы, трещины, расслоения), часть столов имеют деревянные конструкции (корпус, ножки); в мясо-рыбном цехе поверхность производственного стола, б которую вмонтированы (размещены) производственные мойки для мяса и рыбы, имеет следы коррозии (ржавчины);

1.7. - для производства (изготовления) пищевой продукции посуда, изготовленная из материалов, не разрешенных для контакта с пищевыми продуктами: в мясорыбном цехе выявлены 2 пластмассовых таза с маркировкой «яйцо», имеющих маркировку производителя указанной тары не допускающей использование тары для контакта с пищевыми продуктами (на наружной стороне донышка тазов имеется маркировка «для непищевых продуктов», означающая что, такие изделия не предназначены для продуктов питания);

Нарушены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется, процесс производства (изготовления) пищевой продукции, а именно, не проводится ремонт производственных помещений столовой (пищеблока) по мере необходимости:

- отделка стены за приборами системы отопления и подоконника в моечном отделении пищеблока, выполненная с использованием масляной краски, потрескалась, осыпалась, местами отсутствует, нарушена целостность отделки стены у входа в моечную (имеется механический дефект - слой штукатурки потрескался, отвалился, частично отсутствует), в овощном и мясо-рыбном цехах стены не гладкие - нарушена целостность покрасочного покрытия стен (краска местами отслоилась (отсутствует)), что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию;

- в складском помещении для хранения пищевых продуктов оштукатуренная нижняя часть одной" из стен не окрашена влагостойкими красками, зацементированный участок пола возле указанной стены не выполнен из влагостойких материалов, что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию;

- в производственном помещении горячего цеха у теплового оборудования (плит) плиточное покрытие пола местами имеет выбоины, что не позволяет проводить качественную мойку и дезинфекцию;

Не обеспечены надлежащие условия для соблюдения правил личной гигиены персоналом пищеблока: умывальная раковина в мясорыбном цехе не обеспечена средствами для мытья рук (мыло отсутствует);

Нарушены требования к контролю за соблюдением технологического процесса при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а именно, нарушены требования к условиям отбора и хранения суточных проб: хранение пробы котлет запечённых от 30.01.2017г. осуществлялось в посуде (стеклянной банке) без крышки, яйца вареного - без использования посуды (при нормативе: пробу отбирают в промаркированную стерильную (или прокипяченную) стеклянную посуду с плотно закрывающимися стеклянными или металлическими крышками);

Не обеспечено документирование информации о результатах контроля качества пищевой продукции:

- на пищеблоке общеобразовательной организации при контроле качества поступающей продукции, при проведении ее бракеража в «Журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих на пищеблок» (далее «Журнал») не указаны конечный срок реализации пищевых продуктов, час фактической реализации;

- в журнале бракеража готовой пищи ежедневно не вносятся данные по результатам оценки отдельных блюд, изготовленных в школьной столовой и использованных в питании обучающихся (в период с 16.01.2017г. по 01.02.2017г. не внесены (записи отсутствуют) результаты органолептической оценки напитков собственного производства (чая, компота); внесенные записи результатов снятия проб (определения) отдельных видов продукции (каши, супы, гарниры) не соответствуют показателям органолептической оценки (внешний вид, цвет, запах, консистенция, вкус).

Нарушены требования к проведению контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, используемым при производстве (изготовлении) пищевой продукции:

- хранение сырья - птицы замороженного «Цыплёнка-бройлера» осуществлялось в бытовом холодильнике с маркировкой «Гастрономия», предназначенном для хранения гастрономии (сыр, масло, колбасные изделия и т.п.) - пищевой продукции готовой к употреблению, что не исключает загрязнение последней;

- нарушены требования безопасности к продовольственному (пищевому) сырью, используемому при производстве пищевых продуктов: на пищеблок общеобразовательной организации принят и находился на хранении в холодильном оборудовании школы фарш «куриный обыкновенный» замороженный (производитель: ООО «Шекснинский бройлер») в количестве 3-х батонов по 0,8кг, упакованных в полимерную упаковку, целостность которой нарушена - порвана, что не обеспечивает предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ;

- принята для производства блюд и на момент проверки находилась в овощном цехе плодоовощная продукция (свежая морковь в количестве 15 плодов) с признаками гнили;

- не соблюдаются требования к наличию маркировки пищевой продукции:

6.4.1- допускается к производству (изготовлению) пищевой продукции продовольственное сырье растительного происхождения (картофель в количестве 21,0кг, капуста - 14,0кг, лук - 3,0кг, морковь - 33,0кг) в транспортной упаковке при отсутствии маркировочных ярлыков с указанием наименования, количества, даты изготовления, срока годности, условий хранения, сведений, позволяющих идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии), наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции;

6.4.2- допускается к производству (изготовлению) пищевой продукции продовольственное сырье («цыплёнок замороженный» в количестве 1,6 кг, производитель ООО «Хххххххххххх» Хххххххххххх) при отсутствии на упаковке продукта информации о дате выработке (изготовления), в связи с чем не представляется возможным установить срок годности указанной продукта;

Нарушены требования к процессам проведения уборки:

7.1- не обеспечено содержание производственных помещений, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции: текущая уборка в производственных помещениях проводится некачественно, о чем свидетельствует наличие паутины за приборами системы отопления в моечном отделении пищеблока для сбора использованной посуды;

7.2- допускается хранение уборочного инвентаря в производственных помещениях пищеблока: на момент проверки ведро с маркировкой «пол в моечной» осуществляется в моечном отделении школьно- столовой, а не в специально отведенном месте;

Нарушены требования к условиям хранения и удаления отходов производства (изготовления) пищевой продукции: в момент проверки для сбора и хранения пищевых отходов на пищеблоке использовалась емкость (ведро) с крышкой, не имеющей маркировки, что не исключает ее использование для других целей;

Не разработаны и не внедрены процедуры, основные на принципах ХАССП, в т.ч. для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не определены:

- полный перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011; перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления): параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части)/ параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить опасные факторы; предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления); установление порядка действий в случае отклонения значений показателей в данных точках;

- документы, подтверждающие разработку процедур, основанных на принципах ХАССП (т.е. наличие разработанной Системы менеджмента), отсутствуют не представлены.

Указанные обстоятельства и виновность МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела, получившими оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Административное наказание юридическому лицу назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ; порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения суд считает необоснованным.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения в соответствии с санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и является минимальным.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на наказание в виде предупреждения не имеется, поскольку совершенное правонарушение создавало угрозу причинения вреда здоровью детей существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу МБОУ «Общеобразовательная школа – интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Никольска» оставить без удовлетворения, постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХХХ по ст. 14.43 ч. 1 КоАП РФ без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья О.А. Шмакова