Решение № 2-62/2017 2-62/2017~М-28/2017 М-28/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-62/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.05.2017 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.,

при секретаре Савиной Е.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, представителя третьего лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-62/2017 года по иску администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области к ФИО2 о возложении обязанности устранить нарушение пунктов 172,176 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области путем освобождения земельного участка от самовольно обустроенной площадки-платформы для стоянки автомобилей,

установил:

администрация муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области обратилась в суд с иском к ФИО2 об освобождении земельного участка напротив <адрес> от самовольно обустроенной площадки-платформы для стоянки автомобилей и вернуть в первоначальное состояние.

В обоснование исковых требований истец указал, что 23.07.2014 года администрацией муниципального образования Ясногорский район за №4367 ФИО2 выдано разрешение на межевание земельного участка площадью 51 кв.м для устройства площадки для парковки индивидуального транспорта.

07.08.2014 года Главой администрации муниципального образования Ясногорский район принято постановление от №1756 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м западнее <адрес>-а», которым утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в ведении МО Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, площадью 50 кв.м, для устройства площадки для парковки индивидуального транспорта, а также постановлено ФИО2 поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Согласно п.п.172,176 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области №37 от 17.04.2015 года, запрещается размещать автостоянки на расстоянии от границ автостоянок до окон жилых и общественных зданий с нарушением СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

25.09.2015 года комиссией в составе сотрудников администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м западнее <адрес>-а, и установлено, что на месте оборудована капитальная платформа, предназначенная для автостоянки. Данная платформа расположена на расстоянии 7,5 м от балкона жилого <адрес>-а и 9,5 м от ГРП и площадь её значительно превышает, определенную для оборудования автостоянки.

То есть площадка для автостоянки оборудована с нарушением требований п.6.39 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 года №78.

30.12.2015 года администрацией МО Ревякинское ФИО2 было направлено сообщение о том, что вопрос о предоставлении указанного земельного участка в аренду будет решаться после устранения нарушений.

Ранее, 08.05.2014 года администрацией муниципального образования Ясногорский район ФИО2 за №2629 было направлено предписание о возврате в прежнее состояние самовольно занятого земельного участка, однако ФИО2 данное предписание до настоящего времени не выполнено и автостоянка ответчиком продолжает использоваться.

По факту незаконного строительства парковочной стоянки для автотранспорта напротив <адрес>-а по <адрес> в адрес администрации МО Ясногорский район и прокурора Ясногорского района Тульской области поступали жалобы от жителя <адрес> ФИО4.

По результатам проверки жалобы ФИО4 прокурором Ясногорского района Тульской области в адрес администрации муниципального образования Ревякинское вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

Поскольку оборудованная ФИО2 автостоянка не соответствует предъявляемым требованиям и ответчик пользуется оспариваемым земельным участком в отсутствие предусмотренных законом оснований, то в силу ст.3 ГПК РФ, ст.11 ГК РФ, ст.76 ЗК РФ, администрация МО Ревякинское имеет право требовать приведения земельного участка в первоначальное состояние.

Уточнив исковые требования, истец просил: обязать ФИО2 устранить нарушение п.п.172,176 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района №37 от 17.04.2015 года, путем освобождения земельного участка напротив <адрес> (в районе ГРП) <адрес> от самовольно обустроенной площадки-платформы для стоянки автомобилей.

Представитель истца администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области по доверенности ФИО1 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Ответчик ФИО2 против удовлетворения исковых требований возразил, указав, что самовольного захвата земельного участка с его стороны не было, поскольку со стороны администрации МО Ясногорский район ему было дано разрешение на межевание земельного участка для обустройства парковочной стоянки для автотранспорта. Доступ на оборудованную им парковочную площадку ни для кого не ограничен. При этом, не отрицает, что никакого предусмотренного земельным законодательством решения о предоставлении ему земельного участка на настоящий момент не принималось и процедура предоставления земельного участка приостановлена, в связи с подачей иска. Считает, что администрацией МО Ревякинское и экспертом ООО «Бюро независимых экспертиз» неверно толкуются нормы закона, регламентирующего место расположения парковочных стоянок для автотранспорта у многоквартирных жилых домов, согласно которых заезд на автостоянку может формироваться в пределах семи метровой зоны, что в данном случае, по его мнению, и имеет место.

Представитель третьего лица администрации МО Ясногорский район Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования администрации МО Ревякинское поддержала, указав, что исковые требования основаны на требованиях действующего законодательства и подтверждаются заключением экспертизы.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права. В частности гражданские права возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав.

Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено наряду с прочими отнесено установление с учетом требований законодательства российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляется также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.2).

Из положений ст.11.3 и ст.11.10 ЗК РФ следует, что утверждение схемы расположения вновь образованного земельного участка из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и постановка этого участка на кадастровый учет, не влечет за собой возникновение каких-либо прав на этот участок у лица, обратившегося с заявлением о предоставлении ему земельного участка.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения наряду с прочими отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков на которых они расположены.

Аналогичные полномочия за администрацией МО Ревякинское Ясногорского района закреплены в Уставе муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области, утвержденном решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района о 10.11.2014 года (пунктах 3 и 9 части 2 ст.7).

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются по целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается индивидуально Правилами землепользования и застройки; градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с принципами, заложенными в статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Данные принципы также выражены в ст.13 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой органы власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что 23.07.2014 года администрацией муниципального образования Ясногорский район за №4367 ФИО2 было выдано разрешение на межевание земельного участка площадью 51 кв.м для устройства площадки для парковки индивидуального транспорта.

В соответствии с постановлением Главы муниципального образования Ясногорский район №1756 от 07.08.2014 года была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> западнее <адрес>-а, из земель населенных пунктов, являющегося государственной собственностью, площадью 50 кв.м для устройства площадки для парковки индивидуального транспорта, а также постановлено ФИО2 поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для последующей регистрации права на этот участок.

Согласно данных кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 50+/-2кв.м на кадастровый учет поставлен 23.12.2014 года и ему присвоен К№, разрешенный вид использования земельного участка: для устройства площадки для парковки индивидуального транспорта.

В пункте 172 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области №37 от 17.04.2015 года закреплено, что запрещается размещать автостоянки на расстоянии от границ автостоянок до окон жилых и общественных зданий с нарушением норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200.

Сопряжение покрытия площадки с проездом выполняется в одном уровне без укладки бортового камня (п.176).

Согласно пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что расстояние от сооружений для хранения легкового автотранспорта, в том числе вместимостью менее 10 машино-мест, должно составлять не менее 10 метров до жилого дома, при этом разрыв от проездов из гаражей-стоянок, паркингов, автостоянок до нормируемых объектов должен быт не менее 7 метров.

25.09.2015 года комиссией в составе сотрудников администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района в связи с жалобой жителя <адрес> было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> м западнее <адрес>-а и было установлено, что на данном земельном участке до официального оформления прав на него ФИО2 оборудована капитальная платформа, предназначенная для автостоянки, которая не соответствует предъявляемым требованиям, а именно п.6.39 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», поскольку при оборудовании автостоянки не было соблюдено предусмотренное указанными нормами расстояние в 10м до окон жилого <адрес>-а по <адрес>.

В соответствии с п.6.39 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16.05.1989 года №78, расстояние от наземных и наземно-подземных гаражей, открытых стоянок, предназначенных для постоянного и временного хранения легковых автомобилей до жилых домов и общественных зданий, размещаемых на селитебных территориях следует принимать не менее приведенных в таблице 10.

Согласно указанной таблице расстояние от гаражей и открытых стоянок при числе легковых автомобилей 10 и менее до жилых домов должно составлять не менее 10 метров.

30.12.2015 года администрацией муниципального образования Ревякинское Ясногорского района ФИО2 было направлено уведомление о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду будет решаться после устранения нарушений установленных в акте осмотра земельного участка.

Данное уведомление ФИО2 оставлено без внимания, в связи с чем, администрация МО Ревякинское вынуждено было обратиться с соответствующим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с исследовательской частью экспертного заключения ООО «Бюро независимых экспертиз» от 21.03.2017 года №003 оборудованная ФИО2 площадка для парковки индивидуального транспорта на земельном участке, из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования Ясногорский район Тульской области, расположенная по адресу: <адрес> м западнее <адрес>-а, имеет въезд со стороны существующего проезда, выполнена из тротуарной плитки, с ограждением с трех сторон в виде подпорных стен из железобетона с толщиной от 0,24 до 0,27 м. Габариты площадки составляют 9,7х7,0м, то есть фактическая площадь площадки составляет 67,9 кв.м без учета площади габаритов подпорных стен, что значительно превышает площадь земельного участка, разрешение на межевание которого было дано ФИО2.

Расстояние от фасада многоквартирного жилого <адрес>-а до исследуемой площадки для парковки индивидуального транспорта составляет 8,33 м, что не соответствует требованиям, предъявляемым в табл. 7.1.1, п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 «Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов», согласно которым такое расстояние для открытых автостоянок на 10 машино-мест и менее должно составлять, - не менее 10 м и обязательным требованиям, предъявляемым в табл.10, п.11.25 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которыми регламентировано расстояние не менее 10 м «для открытых стоянок при числе легковых автомобилей 10 и менее». При этом, указано, что п.11.25 СП 42.13330.2011 внесен в «Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем, требования этого пункта являются обязательными для исполнения.

Согласно выводов заключения, оборудованная ФИО2 площадка для стоянки индивидуального автотранспорта не соответствует требованиям, предъявляемым в табл.7.1.1, п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200 «Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов» и не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым в табл.10, п.11.25 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Довод ответчика, о том, что экспертом и сотрудниками администрации не учтены примечания к указанным положениям, которые допускают разрыв от заездов на автостоянку до жилых домов не менее 7 метров, суд считает не состоятельным, поскольку согласно выводов эксперта расстояние от жилого дома менее 10 метров составляет именно до оборудованной ФИО2 площадки.

При этом, в силу п.1 ст.222 ГК РФ одним из критериев самовольности постройки является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Как установлено судом и не отрицалось ответчиком, между сторонами спора отсутствуют договорные отношения по использованию указанного земельного участка, который истцом ответчику не представлялся, правоустанавливающих документов на указанный участок земли ответчик не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 при строительстве площадки для автостоянки не соблюден порядок, предписанный правовыми нормами по обращению в соответствующие компетентные структуры по вопросу предоставления земельного участка в пользование на условиях договора аренды под размещение указанной стоянки.

Тот факт, что размещение площадки для автостоянки было предварительно согласовано с архитектором района, администрацией дано разрешение на межевание земельного участка, ответчик изготовил схему расположения земельного участка и поставил его на кадастровый учет, не свидетельствует о наличии у ФИО2 прав на освоение и использование этого земельного участка, поскольку такое право возникает только после предоставления земельного участка в установленном законом порядке, чего в данном случае сделано не было.

Довод ответчика, о том, что исковое заявление администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области не подлежало приему к производству суда, в связи с тем, что ранее в Ясногорском районном суде были прекращены производства по аналогичным исковым требованиям Администрации МО Ясногорский район Тульской области (дело №2-509/2014) и администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области (дело №2-690/2016) к ФИО2, суд отвергает как не основанный на законе, поскольку администрация МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области и администрация МО Ясногорский район Тульской области одной и той же стороной по данному спору не являются, а исковое заявление администрации МО Ревякинское по гражданскому делу №2-690/2016 к ФИО2 на основании определения Ясногорского районного суда Тульской области от 10.10.2016 года было без рассмотрения в соответствии со ст.222 ГПК РФ в виду неявки истца по вторичному вызову, что в соответствии с положениями ст.223 ГПК РФ не исключает возможность повторного обращения в суд.

В соответствии с положениями, закрепленными в ст.17 Конституции Российской Федерации, ст.10 ГК РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав наряду с прочими способам осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В силу ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО Ревякинское являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела наряду с прочими, относятся суммы подлежащие выплате экспертам.

В соответствии с ч.3 ст.95 ГПК РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

Определением Ясногорского районного суда тульской области от 27.02.2017 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ООО «Бюро независимых экспертиз», расположенному по адресу: 300041, <...>.

Этим же определением оплата расходов по проведению экспертизы была возложена на истца администрацию МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области и ответчика ФИО2 в равных долях.

Порученная работа по проведению экспертизы ООО «Бюро независимых экспертиз» была выполнена.

Стоимость работ по проведению экспертизы составила <данные изъяты>.

Как следует из платежного поручения №803333 от 28.03.2017 года администрация МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области свою часть оплаты за проведение экспертизы произвела.

Поскольку ответчиком ФИО2 предусмотренная ему для оплаты доля за проведение экспертизы произведена не была, то суд считает необходимым взыскать с него в пользу ООО «Бюро независимых экспертиз» <данные изъяты>.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что в соответствии с подп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд в соответствии с положениями ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, ч.2 ст.61.1, ч.2 ст.61.2 Бюджетного кодекса РФ считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Ясногорский район Тульской области в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области удовлетворить.

Обязать ФИО2, проживающего по адресу: <адрес> устранить нарушение пунктов 172,176 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Ревякинское Ясногорского района №37 от 17.04.2015 года, а именно требований, предъявляемых в таблице 7.1.1, п.7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны предприятий сооружений и иных объектов и в табл.10, п.11.25 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений», путем освобождения земельного участка напротив <адрес>-а по <адрес> (в районе ГРП) <адрес> от самовольно обустроенной площадки-платформы для стоянки автомобилей.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Бюро независимых экспертиз», юр.адрес:300041, <...>, расчетный счет 40№. Филиал № ВТБ 24 (ПАО) <адрес> БИК № Корр.счет 30№ Идентификационный № № ОГРН № ОКТМО № ОКОГУ № ОКВЭД № ОКПО № ОКАТО № за проведение судебной строительно-технической экспертизы. Назначенной по определению Ясногорского районного суда Тульской области от 27.02.2017 года <данные изъяты>

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования Ясногорский район Тульской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н.Курбатов