Апелляционное определение № 33-247/2026 33-4172/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Гончарова Ю.С. № 2-4290/2025

№ 33-247/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Астрахань «21» января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Жиляевой О.А.,

судей областного суда Юденковой Э.А., Стус С.Н.,

при помощнике судьи Лымарь В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.А. дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани Сардарова Ф.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2025 года по иску заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Астраханской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о возложении обязанности обеспечить проведение конкурсных процедур и установлении срока проведения конкурсных процедур,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что в соответствии с распоряжением министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на <данные изъяты> годы» на <данные изъяты>», капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предусматривался планом на <данные изъяты>. При реализации краткосрочного плана на <данные изъяты> подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» в рамках заключенного с НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» договора ДД.ММ.ГГГГ №, разработана проектно-сметная документация лишь по капитальному ремонту кровли. При этом работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, подвальных помещений, фундамента относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, в установленные планом реализации региональной программы по капитальному ремонту сроки не выполнены, проведение электронного аукциона по выбору подрядной организации с целью заключения договора на выполнение вышеуказанных видов работ по капитальному ремонту данного многоквартирного дома не организовано, что повлекло исключение указанного МКД из краткосрочного плана реализации региональной программы по капитальному ремонту на ДД.ММ.ГГГГ год. На основании изложенного директору НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Указанное является недопустимым, поскольку нарушает права жильцов на своевременное проведение работ по капитальному ремонту. Непроведение капитального ремонта в установленные программой сроки влечет увеличение цен на материалы, кроме того, может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья населения, что в свою очередь является недопустимым. В связи с изложенным, просит обязать НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» обеспечить проведение конкурсных процедур (аукциона) на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предусматривался планом на ДД.ММ.ГГГГ.

Установить срок для проведения конкурсных процедур (аукциона) на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предусматривался планом на ДД.ММ.ГГГГ год, не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Асланова М.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель НО «Фонд капительного ремонта многоквартирных домов Астраханской области» по доверенности ФИО1 в иске просила отказать, пояснив, что в соответствии с принятым краткосрочным планом были внесены изменения в региональную программу. В соответствии с данными изменениями проведение работ, о которых просит прокурор, на ДД.ММ.ГГГГ год не запланировано. На ДД.ММ.ГГГГ год были запланированы работы по разработке проектной документации для капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей в <адрес>. Ими была проведена процедура электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации и заключен договор подряда с ООО «<данные изъяты>». Проектная документация была подготовлена.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности ФИО2 также просил отказать в удовлетворении искового заявления, пояснив, что в рамках региональной программы был утвержден краткосрочный план, в котором не предусмотрены работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения. Распорядительный акт об утверждении краткосрочного плана прокурором не оспаривался.

Иные лица в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица ООО «Авангард» в судебное заседание не явился.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2025 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.

В апелляцмонном представлении заместитель прокурора Трусовского района г. Астрахани Сардаров Ф.А. ставит вопрос об отмене решения по основаниям несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Учитывая надлежащее извещение, в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав докладчика по делу, выслушав прокурора Круглову И.Е., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области» по доверенности ФИО3, представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области по доверенности ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Трусовского района г. Астрахани обратилась ФИО11, проживающая в многоквартирном жилом доме по <адрес>. Исходя из доводов ее обращения, из региональной программы неправомерно исключены работы по ремонту внутридомовых инженерных сетей и неправомерно заключен договор на выполнение работ по ремонту кровли с ООО «<данные изъяты>», а именно, завышена стоимость.

В связи с обращением ФИО11 прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что ремонт внутридомовых инженерных систем водотоведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес> был запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год. Однако данные работы проведены не были. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционного предстваления, с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они сделаны при правильном определении обстоятельств имеющих значение для дела и соответствуют нормам материальног права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям, а также исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено (часть 3).

Частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1 и 2 части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

В <адрес> отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правового регулирования организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № региональным оператором является специализированная некоммерческая организация, созданная <адрес> в организационно-правовой форме фонда, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта. <адрес> создается один региональный оператор, осуществляющий свою деятельность на всей территории <адрес>.

Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории региона осуществляется в рамках региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на <данные изъяты> годы», являющейся приложением к государственной программе «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг на территории <адрес>», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> является уполномоченным органом в области организации проведения капитального ремонта, которое определено <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в <адрес>» является региональным оператором.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям уполномоченного исполнительного органа относится разработка региональной программы и утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам указанного срока.

В соответствии со ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный орган утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока, в которые включаются многоквартирные дома, расположенные на территории Астраханской области, запланированные в региональной программе для проведения капитального ремонта на плановый год.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе исходя из результатов обследования технического состояния многоквартирных домов, если такое обследование было проведено, а также из следующих критериев: года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; даты 1 последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; полноты поступления взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включение многоквартирных домов в краткосрочный план, а также установление сроков, видов и объема работ но капитальному ремонту не входит в обязанности и функции регионального оператора (Фонда). Фонд обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома только в случае включения его в краткосрочный план.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О краткосрочном плане реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ годы» на ДД.ММ.ГГГГ годы», капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, ремонт крыши, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес>, предусматривался планом на ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем постановлением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ» на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № в части № <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены работы по разработке проектной документации для капитального ремонта и проведение государственной, негосударственной экспертизы в такой документации в соответствии с законодательством Россиской Федерации (ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения, ремонт крыши, ремонт фасада, ремонт внутридомовых инженерных систем водоснабжения, ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, ремонт подвальных помещений, ремонт фундамента, ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения), ремонт крыши.

Во исполнение измененного краткосрочного плана региональным оператором по итогам электронного аукциона заключен договор с подрядной организацией ООО «<данные изъяты>», которыми подготовлена проектно-сметная документация.

Кроме того, между региональным оператором и подрядной организацией ООО «<данные изъяты>» заключен договор на проведение капитального ремонта крыши. Срок выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент работы по капитальному ремонту находятся в завершающем этапе.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что региогнальным оператором в рамках внесенных изменений в краткосрочный план выполнены все предусмотренные планом работы.

С учетом изложенного, поскольку работы по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, фундамента многоквартирного дома по адресу: <адрес> не включены в краткосрочный план реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на <данные изъяты> годы» на <данные изъяты> годы, до настоящего времени вышеприведенный нормативный акт министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской является действующим, не оспорен, не отменен и не признан незаконным в установленном порядке, а указанные в нем требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами, то у НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Астраханской области" не возникло обязанности по проведению вышеназванных работ по капитальному ремонту и, как следствие, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для возложения обязанности на регионального оператора провести конкурсные процедуры на право заключения договора по выполнению работ по капитальному ремонту и установлении срока для проведения данных работ.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции, по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, которые не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Трусовского района г. Астрахани Сардарова Ф.А. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23.01.2026.

Председательствующий О.А. Жиляева

Судьи областного суда Э.А. Юденкова

С.Н. Стус